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朝阳市龙城区统筹整合财政资金 支持脱贫攻坚实施方案

2019-11-29
来源:龙城区政府

为贯彻落实脱贫攻坚“十大举措”,优化财政脱贫攻坚相关资金供给机制,确保资金安全运行,提高资金使用效益,按照辽宁省财政厅《关于统筹整合资金支持打好脱贫攻坚战的意见》(辽财农〔2018〕285号)、朝阳市扶贫开发领导小组《关于印发〈关于贯彻落实2018年上半年全省扶贫开发工作总结会议暨省脱贫攻坚领导小组第六次全体会议精神实施意见的12个具体工作方案〉的通知》(朝扶贫发﹝2018﹞39号)等有关文件要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)区为主体,上下联动。区政府是统筹整合脱贫攻坚相关资金的责任主体,负责具体组织实施统筹整合各级财政脱贫攻坚相关资金,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

(二)搭建平台,清单管理。区政府以脱贫攻坚规划和年度脱贫计划为依据,以脱贫攻坚重点产业、重点项目和重点区域为平台,制定脱贫攻坚项目实施清单,聚焦贫困村和建档立卡贫困人口集中投入。

(三)精准发力,注重实效。区财政部门会同业务主管部门加大对脱贫攻坚相关资金投入倾斜力度,以实现贫困人口“两不愁、三保障”为目标,统筹整合相关资金,精确瞄准贫困村和建档立卡贫困人口,建立脱贫攻坚支持长效机制。

(四)依法依规,强化监管。严格执行《预算法》、相关法规和财政资金管理制度,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,有序有效推进统筹整合,坚决防止违规和超范围整合。

二、实施时限

实施时限为2018—2020年。

三、统筹整合资金范围

以朝阳市扶贫开发领导小组《关于印发〈关于贯彻落实2018年上半年全省扶贫开发工作总结会议暨省脱贫攻坚领导小组第六次全体会议精神实施意见的12个具体工作方案〉的通知》(朝扶贫发﹝2018﹞39号)规定的统筹整合资金范围为基础,即上级财政安排用于支持实现建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”等脱贫攻坚相关的财政资金。

四、任务目标

根据全市教育、发改、扶贫、妇联、土地、交通、林业、民族、民政、农业、人社、水务、卫计、文化、畜牧、住建、财政等部门预计的可整合支持扶贫的17类项目38项资金,确定2018-2020年我区统筹整合用于扶贫开发资金占比,要分别达到30%以上。

五、工作要求

(一)发挥主体作用。各镇街、区政府各部门要切实承担起统筹整合资金主体责任,明确工作分工,设定时间表、路线图,积极调整优化相关资金支出结构,实行脱贫任务与资金安排清单式管理,加快项目实施进度,确保资金使用效益。区直各部门要加强可整合项目资金梳理、制度完善和对镇(街)的指导、协调、督促。(责任主体:区人民政府,配合部门:各镇街、区统筹整合资金范围涉及的有关部门和单位) 

(二)细化任务目标。按照统筹整合财政资金涉及行业部门的范围,区有关部门要积极与市级业务部门进行准确对接,预先梳理细化本部门统筹整合资金规模比例和任务目标。区人民政府建立对各行业部门统筹整合资金的任务目标考核评价工作机制。(责任主体:区人民政府,配合部门:区统筹整合资金范围涉及的有关部门和单位)

(三)强化事前统筹。科学编制本地脱贫攻坚规划和年度计划,做好与上级脱贫攻坚规划、部门专项规划和各项补助政策的衔接,通过规划、计划引领资金统筹整合。充分发挥项目库的积极作用,当年谋划次年项目,及早开展项目前期可研、立项、包装等工作,建立动态的项目进出机制。(责任主体:区人民政府,配合部门:区统筹整合资金范围涉及的有关部门和单位)

(四)构建制度体系。进一步完善各类资金项目管理制度,确保依法依规统筹整合,高效安全运行使用。在完成国家、省和市下达的任务的前提下,按脱贫攻坚需要,在同一大专项内调剂使用资金,统筹整合、科学安排资金。(责任主体:区统筹整合资金范围涉及的有关部门和单位。)

(五)积极向上争取。全区各部门要充分发挥职能作用,超前谋划,积极与上级部门进行及时、全面、精准对接,创新工作方式,千方百计争取中央和省项目资金支持。(责任主体:区统筹整合资金范围涉及的有关部门和单位)

(六)创新使用机制。探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,通过政府和社会资本合作、以奖代补、贷款贴息、农业信贷担保、设立产业发展基金等有效方式,撬动金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。充分发挥扶持村级集体经济奖补资金和农业信贷担保作用。(责任主体:区人民政府,配合部门:区统筹整合资金范围涉及的有关部门和单位)

六、保障措施

(一)加强组织领导。区政府和各镇街、区直有关部门要高度重视,统一思想认识,做好协调配合,形成工作合力。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,成立领导小组,明确责任分工,细化具体措施,确保统筹整合取得实效。

(二)推进政务公开。财政、扶贫等有关部门应将脱贫攻坚政策文件、项目资金管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等按规定及时向社会公开。对扶贫项目实施区、镇、村三级公示制度,自觉接受社会监督。

(三)加强监督检查。财政、审计、扶贫等部门要把扶贫资金作为监管重点。区政府对扶贫资金监督管理负首要责任,应明确部门分工,推进监管常态化。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要积极参与资金和项目的管理监督。

(四)实行绩效评价。财政、扶贫和负责管理使用脱贫攻坚相关资金的部门应加强对区统筹整合脱贫攻坚相关资金的绩效评价,强化评价考核结果运用。

 

附: 2018-2020年朝阳市可统筹整合支持扶贫项目明细

2018-2020全市可统筹整合支持扶贫项目明细表
行业项目类别 项目资金名称
1 教育项目 1 全面改薄项目资金
2 校舍维修改造长效机制项目资金
2 发改项目 3 千亿斤粮食项目资金
4 以工代赈项目资金
3 扶贫项目 5 省以上财政专项扶贫项目资金
4 妇联项目 6 “两癌”救助项目资金
7 母亲致富工程项目资金
8 省级妇女儿童之家项目资金
5 国土项目 9 土地综合整治项目资金
6 交通项目 10 农村公路新改建项目资金
7 林业项目 11 中央财政林业补贴项目资金
12 国有贫困林场扶贫项目资金
13 扶贫标准化果园建设项目资金
14 森林生态效益补偿项目资金
15 三北防护林工程项目资金
8 民族项目 16 少数民族发展项目资金
9 民政项目 17 农村低保救助项目资金
18 农村特困救助项目资金
19 农村医疗救助项目资金
10 农业项目 20 种植业结构调整项目资金
21 新型职业农民培育项目资金
11 人社项目 22 精准扶贫职业技能培训补贴项目资金
23 精准扶贫职业技能鉴定补贴项目资金
24 社保扶贫政府代缴保险费项目资金
12 水务项目 25 农村饮水安全巩固提升项目资金
26 农业节水灌溉工程项目资金资金
27 水利工程移民后期扶持项目资金
28 水土保持综合治理工程项目资金
13 卫计项目 29 新农合项目资金
30 改厕项目资金
14 文化项目 31 乡镇综合文化站建设项目资金
32 文化扶贫村文化室建设项目资金
33 示范项目资金
15 畜牧项目 34 草原生态绩效奖励项目资金
16 住建项目 35 危房改造项目资金
36 农村人居环境整治示范县项目资金
17 财政项目 37 农综改一事一议村内道路项目资金
38 农业综合开发土地治理项目资金

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