龙城区防止因旱致贫返贫工作实施方案
发布日期：2021-04-12 信息来源：龙城区
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根据《关于防止因旱致贫返贫工作实施方案》（朝扶贫发[2020]18号）的通知要求，为了坚决防止因旱致贫返贫现象发生，把旱情影响贫困群众增收降低到最低，扎实做好贫困人口脱贫工作，顺利完成脱贫攻坚收尾任务，结合龙城区实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
紧紧围绕全区10414建档立卡贫困人口防旱抗旱和减灾增收，通过各项措施有针对性的强化帮扶，主要是采取大田保险、产业扶持、防贫保险、临时救助和其他保障措施，确保遭受旱灾的贫困户和贫困边缘户收入不减，确保贫困户稳定脱贫。
二、工作任务
（一）尽快完成大田保险理赔，做到应赔尽赔
1.提前启动灾情调查工作。为尽快完成大田保险理赔工作，要提前开展大田农作物灾情调查，区农业部门和各镇街要结合各村受灾程度，组织承保单位，通过专家现场查勘等多种形式，提前启动实施灾情调查工作，8月底前完成成灾和绝收地块查勘定损工作，9月底前全面完成受灾面积查勘定损。
2.进一步加快理赔进度。区农业部门和各镇街积极协调联系承保单位，尽快开展理赔工作，加大人员力量投入，简化工作流程，缩短理赔时间，9月底前完成成灾和绝收地块理赔工作，10月15日前全面完成受灾面积理赔工作。
3.落实保险政策支持。区农业部门、各镇街要与承保单位积极沟通、联系、协商，加大对贫困村和贫困户的政策倾斜力度，在定损面积、理赔标准等方面予以特殊政策支持，力争最大程度降低贫困户因旱受灾损失。
责任单位：区农业农村局、各镇街
（二）积极支持产业扶持，做到应贷尽贷
1.深入开展灾情调查。在开展大田玉米受灾情况查勘基础上，针对其它大田作物和产业扶贫项目，全面深入开展灾情调查，此项工作8月20日前完成。
2.开展灾后产业扶持。结合全区贫困户受灾和产业发展情况，因户因人施策，加大资金整合和投入力度，强化产业扶贫项目带动力度，采取先建后补等灵活多样方式进行扶持。积极支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等短平快“五小”产业项目，推动产业项目尽快达产见效，带动贫困户尽快受益。
3.加大扶贫小额信贷发放力度。区扶贫部门积极协调各合作金融机构，深入贫困户家中开展现场办公，放宽贷款条件，简化审核流程，缩短放款时间，加大因受灾贫困户金融扶持力度，重点支持肉牛、肉羊养殖等产业扶贫项目。在全面完成年度任务目标基础上，力争全区69个行政村每个村都新增贷款贫困户3户（每户3-5万元左右额度），相关指标完成情况将作为脱贫攻坚年度考核依据。
责任单位：区农业农村局、区扶贫局、各镇街
（三）积极开展防贫保险，做到应补尽补
1.强化收入监测。发挥镇村干部、驻村工作队、第一书记作用，以村为单位，建立收入台账，对贫困户收入情况进行动态监测，发现收入减少情况第一时间启动理赔程序。
2.及时进行理赔。在落实大田保险、产业扶持等两项帮扶措施基础上，对年人均纯收入仍低于5500元保障线的贫困户，及时全面予以防贫保险扶持，发现一户补足一户，做到不落一户、不漏一人。
3.加快赔付进度。建立防贫保险“一站式”快捷理赔服务机制，各镇街要在8月底前将第一批拟理赔贫困户名单提供给承保单位，承保单位安排专人第一时间进行现场查勘，10日内完成核查工作；经政保联审后，9月底前将防贫保险金拨付至贫困户账户。请各镇街于8月26日前将防贫保险人员名单（附件）上报区扶贫局。
责任单位：区扶贫局、各镇街
（四）全面深入开展救助扶持，做到应助尽助
1.开展灾害救助。对因病因残因灾致贫，又受旱灾影响的特殊困难贫困户，在落实产业扶持、防贫保险措施基础上，生活仍暂时存在困难的，落实灾害救助政策，可由镇街道直接审批，给予小额救助。
2.开展专项救助。区财政要加大财政专项扶贫资金投入力度，针对受旱情影响的贫困户，划分受灾档次，实施差别救助。对遭遇特别重大困难的贫困户，采取一事一议形式予以特殊救助。
3.强化结对帮扶。全区党员干部继续深入开展携手贫困户奔小康活动，对受旱灾影响的贫困户，加大到户项目、消费扶贫等帮扶力度，帮助贫困户及时化解返贫风险。
责任单位：区财政局、区残联、区应急局、区直机关工委、各镇街
（五）强化就业、饮水等综合保障力度，做到应扶尽扶
1.加强就业扶持。对受旱灾影响、有务工意愿的贫困户，区就业部门要与用工单位精准对接，推荐外出务工就业。同时，通过扶贫企业、扶贫产业园和扶贫基地等渠道就近安置就业，实现短期务工增收。
2.加强公益性岗位开发。要根据实际需求，继续加大财政投入力度，深入开发政府性和村级公益岗，吸纳更多贫困劳动力就业。
3.加强安全饮水保障。充分发挥镇水利站、村级水管员作用，动态掌握饮水安全情况，严密监测农村水源井水位变化。对因旱情出现饮水安全问题的地区和贫困户，按各镇街出台的季节性缺水应急预案办法实施，并及时采取应急措施和工程措施等方式解决。
责任单位：区人社局，区就业局、区水利局、区扶贫局、各镇街
三、工作保障
（一）高度重视，迅速行动。各镇街、各相关部门务必提高政治站位，高度重视因旱致贫返贫问题，制定细化工作方案，积极组织，迅速行动，调动一切可以调动的资源力量，采取一切有效措施，全面开展抗旱减灾工作。
（二）形成合力，定期汇总。各镇街、各相关部门要进一步加强衔接配合，在灾情调查、项目扶持、保险理赔等方面加强信息共享，根据贫困户受灾情况，分类施策，鼓励多重扶持措施叠加使用。要切实加强灾情调查和灾后扶持情况调度工作，每周向区扶贫部门统计汇总相关情况。
（三）强化考核，加大宣传。防止因旱致贫返贫是当前脱贫攻坚重点，相关工作将纳入年度脱贫攻坚考核评价范围。要注重宣传防旱减灾先进典型，引导社会割接加大对受灾群众的帮扶力度，坚决消除旱情对脱贫攻坚的影响，确保农村群众不因旱致贫返贫。
一、总体要求
紧紧围绕全区10414建档立卡贫困人口防旱抗旱和减灾增收，通过各项措施有针对性的强化帮扶，主要是采取大田保险、产业扶持、防贫保险、临时救助和其他保障措施，确保遭受旱灾的贫困户和贫困边缘户收入不减，确保贫困户稳定脱贫。
二、工作任务
（一）尽快完成大田保险理赔，做到应赔尽赔
1.提前启动灾情调查工作。为尽快完成大田保险理赔工作，要提前开展大田农作物灾情调查，区农业部门和各镇街要结合各村受灾程度，组织承保单位，通过专家现场查勘等多种形式，提前启动实施灾情调查工作，8月底前完成成灾和绝收地块查勘定损工作，9月底前全面完成受灾面积查勘定损。
2.进一步加快理赔进度。区农业部门和各镇街积极协调联系承保单位，尽快开展理赔工作，加大人员力量投入，简化工作流程，缩短理赔时间，9月底前完成成灾和绝收地块理赔工作，10月15日前全面完成受灾面积理赔工作。
3.落实保险政策支持。区农业部门、各镇街要与承保单位积极沟通、联系、协商，加大对贫困村和贫困户的政策倾斜力度，在定损面积、理赔标准等方面予以特殊政策支持，力争最大程度降低贫困户因旱受灾损失。
责任单位：区农业农村局、各镇街
（二）积极支持产业扶持，做到应贷尽贷
1.深入开展灾情调查。在开展大田玉米受灾情况查勘基础上，针对其它大田作物和产业扶贫项目，全面深入开展灾情调查，此项工作8月20日前完成。
2.开展灾后产业扶持。结合全区贫困户受灾和产业发展情况，因户因人施策，加大资金整合和投入力度，强化产业扶贫项目带动力度，采取先建后补等灵活多样方式进行扶持。积极支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等短平快“五小”产业项目，推动产业项目尽快达产见效，带动贫困户尽快受益。
3.加大扶贫小额信贷发放力度。区扶贫部门积极协调各合作金融机构，深入贫困户家中开展现场办公，放宽贷款条件，简化审核流程，缩短放款时间，加大因受灾贫困户金融扶持力度，重点支持肉牛、肉羊养殖等产业扶贫项目。在全面完成年度任务目标基础上，力争全区69个行政村每个村都新增贷款贫困户3户（每户3-5万元左右额度），相关指标完成情况将作为脱贫攻坚年度考核依据。
责任单位：区农业农村局、区扶贫局、各镇街
（三）积极开展防贫保险，做到应补尽补
1.强化收入监测。发挥镇村干部、驻村工作队、第一书记作用，以村为单位，建立收入台账，对贫困户收入情况进行动态监测，发现收入减少情况第一时间启动理赔程序。
2.及时进行理赔。在落实大田保险、产业扶持等两项帮扶措施基础上，对年人均纯收入仍低于5500元保障线的贫困户，及时全面予以防贫保险扶持，发现一户补足一户，做到不落一户、不漏一人。
3.加快赔付进度。建立防贫保险“一站式”快捷理赔服务机制，各镇街要在8月底前将第一批拟理赔贫困户名单提供给承保单位，承保单位安排专人第一时间进行现场查勘，10日内完成核查工作；经政保联审后，9月底前将防贫保险金拨付至贫困户账户。请各镇街于8月26日前将防贫保险人员名单（附件）上报区扶贫局。
责任单位：区扶贫局、各镇街
（四）全面深入开展救助扶持，做到应助尽助
1.开展灾害救助。对因病因残因灾致贫，又受旱灾影响的特殊困难贫困户，在落实产业扶持、防贫保险措施基础上，生活仍暂时存在困难的，落实灾害救助政策，可由镇街道直接审批，给予小额救助。
2.开展专项救助。区财政要加大财政专项扶贫资金投入力度，针对受旱情影响的贫困户，划分受灾档次，实施差别救助。对遭遇特别重大困难的贫困户，采取一事一议形式予以特殊救助。
3.强化结对帮扶。全区党员干部继续深入开展携手贫困户奔小康活动，对受旱灾影响的贫困户，加大到户项目、消费扶贫等帮扶力度，帮助贫困户及时化解返贫风险。
责任单位：区财政局、区残联、区应急局、区直机关工委、各镇街
（五）强化就业、饮水等综合保障力度，做到应扶尽扶
1.加强就业扶持。对受旱灾影响、有务工意愿的贫困户，区就业部门要与用工单位精准对接，推荐外出务工就业。同时，通过扶贫企业、扶贫产业园和扶贫基地等渠道就近安置就业，实现短期务工增收。
2.加强公益性岗位开发。要根据实际需求，继续加大财政投入力度，深入开发政府性和村级公益岗，吸纳更多贫困劳动力就业。
3.加强安全饮水保障。充分发挥镇水利站、村级水管员作用，动态掌握饮水安全情况，严密监测农村水源井水位变化。对因旱情出现饮水安全问题的地区和贫困户，按各镇街出台的季节性缺水应急预案办法实施，并及时采取应急措施和工程措施等方式解决。
责任单位：区人社局，区就业局、区水利局、区扶贫局、各镇街
三、工作保障
（一）高度重视，迅速行动。各镇街、各相关部门务必提高政治站位，高度重视因旱致贫返贫问题，制定细化工作方案，积极组织，迅速行动，调动一切可以调动的资源力量，采取一切有效措施，全面开展抗旱减灾工作。
（二）形成合力，定期汇总。各镇街、各相关部门要进一步加强衔接配合，在灾情调查、项目扶持、保险理赔等方面加强信息共享，根据贫困户受灾情况，分类施策，鼓励多重扶持措施叠加使用。要切实加强灾情调查和灾后扶持情况调度工作，每周向区扶贫部门统计汇总相关情况。
（三）强化考核，加大宣传。防止因旱致贫返贫是当前脱贫攻坚重点，相关工作将纳入年度脱贫攻坚考核评价范围。要注重宣传防旱减灾先进典型，引导社会割接加大对受灾群众的帮扶力度，坚决消除旱情对脱贫攻坚的影响，确保农村群众不因旱致贫返贫。