龙城区2020年脱贫攻坚实施方案
发布日期：2021-04-12 信息来源：龙城区
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2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚全面收官之年。为如期保质完成年度脱贫目标任务，继续巩固提升脱贫成效，进一步明确重点工作，瞄准突出问题和薄弱环节，着力做好“完成、巩固、提升、预防”四个方面，以党建扶贫为引领、产业扶贫为核心、行业扶贫为保障，全力以赴决胜 2020 年脱贫攻坚工作，如期全面建成小康社会。
一、四大重点任务
1.完成贫困退出任务。针对今年拟脱贫的29户、63人建档立卡贫困人口，分析致贫原因，明确帮扶计划，落实帮扶举措，确保9月底前实现脱贫退出。
1.完成贫困退出任务。针对今年拟脱贫的29户、63人建档立卡贫困人口，分析致贫原因，明确帮扶计划，落实帮扶举措，确保9月底前实现脱贫退出。
2.实现低收入贫困人口增收。聚焦年人均纯收入5000元以下贫困人口增收问题，开辟多元化增收渠道，不断提高收入水平。
3.继续巩固脱贫成果。进一步夯实已销号贫困村退出基础，进一步提升已脱贫人口脱贫成果；确保贫困村全部达到“一率四有三通”标准，贫困人口全部实现“一超过两不愁三保障”。
4.建立稳定脱贫长效机制。按照《龙城区建立脱贫长效机制实施方案》（朝龙扶贫办发〔2019〕16号）文件要求，完善扶贫工作制度措施，防止因病、因灾、因学致贫返贫，进一步夯实贫困人口长期稳定脱贫基础。结合脱贫攻坚政策与乡村产业振兴有效衔接，持续推进产业扶贫长效增收。
3.继续巩固脱贫成果。进一步夯实已销号贫困村退出基础，进一步提升已脱贫人口脱贫成果；确保贫困村全部达到“一率四有三通”标准，贫困人口全部实现“一超过两不愁三保障”。
4.建立稳定脱贫长效机制。按照《龙城区建立脱贫长效机制实施方案》（朝龙扶贫办发〔2019〕16号）文件要求，完善扶贫工作制度措施，防止因病、因灾、因学致贫返贫，进一步夯实贫困人口长期稳定脱贫基础。结合脱贫攻坚政策与乡村产业振兴有效衔接，持续推进产业扶贫长效增收。
二、补齐六大短板，落实十大举措
结合脱贫攻坚实际，深入查找差距和不足，正视目前存在的六大短板：一是产业扶贫基础薄弱短板。村党支部带贫作用发挥不明显，贫困户组织化程度不高，存在“一分了之”、“一股（入股分红）了之”，以及把扶贫资金入股企业和合作社“整存零取”现象，贫困户到户扶贫产业项目落的不实，扶贫资产运营管理不够规范。二是扶贫资金使用管理短板。部分扶贫资产收益率低，区本级扶贫资金投入不足，监管工作需要加强。三是行业扶贫短板。非贫困村基础设施和公共服务还存在差距，防贫保险机制还未建立，兜底保障水平不高。四是农村致富带头人培育短板。资源整合不到位，培育机制不健全，致富带头人培育数量不足，发挥作用不明显，带贫增收能力弱。五是贫困人口内生动力不足短板。部分镇街还未开展增强贫困群众内生动力活动，农村公益性岗位开发力度不够，就业扶贫不够精准。部分贫困群众等靠要思想仍然严重，文明新风尚未树立。六是贫困识别退出等精准管理短板。精准识别和退出工作还需要加强，系统数据质量需要提高，扶贫档案需要进一步规范。针对以上六大短板，继续深入落实十大举措。
结合脱贫攻坚实际，深入查找差距和不足，正视目前存在的六大短板：一是产业扶贫基础薄弱短板。村党支部带贫作用发挥不明显，贫困户组织化程度不高，存在“一分了之”、“一股（入股分红）了之”，以及把扶贫资金入股企业和合作社“整存零取”现象，贫困户到户扶贫产业项目落的不实，扶贫资产运营管理不够规范。二是扶贫资金使用管理短板。部分扶贫资产收益率低，区本级扶贫资金投入不足，监管工作需要加强。三是行业扶贫短板。非贫困村基础设施和公共服务还存在差距，防贫保险机制还未建立，兜底保障水平不高。四是农村致富带头人培育短板。资源整合不到位，培育机制不健全，致富带头人培育数量不足，发挥作用不明显，带贫增收能力弱。五是贫困人口内生动力不足短板。部分镇街还未开展增强贫困群众内生动力活动，农村公益性岗位开发力度不够，就业扶贫不够精准。部分贫困群众等靠要思想仍然严重，文明新风尚未树立。六是贫困识别退出等精准管理短板。精准识别和退出工作还需要加强，系统数据质量需要提高，扶贫档案需要进一步规范。针对以上六大短板，继续深入落实十大举措。
（一）实施党建促脱贫
一是继续推广“党支部+经济实体+农户+贫困户”模式。 充分发挥党建引领脱贫攻坚作用，大力发展“飞地经济”、“资 产经营型”、“资源开发型”、“产业带动型”和“服务创收型”扶 贫项目。结合乡村振兴，有效壮大村集体经济，确保69个行 政村村集体经济收入全部超过5万元，10万元以上的达到50%， 切实提升带贫减贫能力，有效提高扶贫项目收益率和增收率。二是积极开展农村致富带头人培育工程。统筹整合农业农村 局、人社局、财政局、区工信局（科技局）等部门培育资源， 大力培育农村致富带头人，力争做到每个镇建立1个培育基地， 以村为单位培育不少于3名致富带头人并组织开展优秀农村 致富带头人评比活动。
一是继续推广“党支部+经济实体+农户+贫困户”模式。 充分发挥党建引领脱贫攻坚作用，大力发展“飞地经济”、“资 产经营型”、“资源开发型”、“产业带动型”和“服务创收型”扶 贫项目。结合乡村振兴，有效壮大村集体经济，确保69个行 政村村集体经济收入全部超过5万元，10万元以上的达到50%， 切实提升带贫减贫能力，有效提高扶贫项目收益率和增收率。二是积极开展农村致富带头人培育工程。统筹整合农业农村 局、人社局、财政局、区工信局（科技局）等部门培育资源， 大力培育农村致富带头人，力争做到每个镇建立1个培育基地， 以村为单位培育不少于3名致富带头人并组织开展优秀农村 致富带头人评比活动。
牵头单位：区委组织部
责任单位：各部门（单位）、各镇街
（二）大力发展产业扶贫，夯实产业扶贫基础
1.建设分布式光伏扶贫电站
新建分布式光伏扶贫电站8兆瓦，积极有效推进光伏发电扶贫，通过光伏项目收益覆盖全部建档立卡贫困户，带动贫困户实现稳定增收。
牵头单位：区扶贫开发局
责任单位：区发改局、区财政局、区国土局、区规划局、区住建局、区稳评办、龙城区供电公司
2.大力发展种养殖业
紧紧围绕地域特点做特做优主导产业，支持发展优质、高效、生态、安全的特色农业产业，推广应用新品种、新技术和新设备，扶持建设一批贫困人口参与度高的现代农业基地。一是在联合镇建设食用菌种植基地，助力乡村战略振兴， 有效壮大村集体经济收入和带动贫困户实现稳定增收。二是发展葡萄、中草药、杂粮、酒高粱、食用菌、薯类、裸地蔬菜、油料作物等特色农业,每个贫困村特色农业产业达到500 亩以上，新建设施农业250亩，争取农业项目资金并重点向贫困村倾斜，贫困村（户）特色主导产业实现全覆盖。
牵头单位：区农业农村局
责任单位：区扶贫局、各镇街
3.加强扶贫资产收益扶贫
责任单位：各部门（单位）、各镇街
（二）大力发展产业扶贫，夯实产业扶贫基础
1.建设分布式光伏扶贫电站
新建分布式光伏扶贫电站8兆瓦，积极有效推进光伏发电扶贫，通过光伏项目收益覆盖全部建档立卡贫困户，带动贫困户实现稳定增收。
牵头单位：区扶贫开发局
责任单位：区发改局、区财政局、区国土局、区规划局、区住建局、区稳评办、龙城区供电公司
2.大力发展种养殖业
紧紧围绕地域特点做特做优主导产业，支持发展优质、高效、生态、安全的特色农业产业，推广应用新品种、新技术和新设备，扶持建设一批贫困人口参与度高的现代农业基地。一是在联合镇建设食用菌种植基地，助力乡村战略振兴， 有效壮大村集体经济收入和带动贫困户实现稳定增收。二是发展葡萄、中草药、杂粮、酒高粱、食用菌、薯类、裸地蔬菜、油料作物等特色农业,每个贫困村特色农业产业达到500 亩以上，新建设施农业250亩，争取农业项目资金并重点向贫困村倾斜，贫困村（户）特色主导产业实现全覆盖。
牵头单位：区农业农村局
责任单位：区扶贫局、各镇街
3.加强扶贫资产收益扶贫
一是进一步加强扶贫资产运营管理。对利用扶贫资金形成的扶贫资产（扶贫车间、户用光伏电站、村级光伏电站），各镇要进行全面逐一分类登记入账，明晰所有权、确保收益权、落实监管权，确保各类扶贫资产所形成的收益资金账实明确，分配清晰。二是按照《龙城区标准化扶贫车间收益管理办法》、《龙城区户用光伏扶贫电站收益管理办法》和《龙城区村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》要求，从制度上确保贫困户受益。以发展壮大村集体经济目标，积极探索通过引进社会资本开展合资合作等方式，进一步发挥扶贫资产撬动作用，确保实现扶贫资产保值增值，不断提高经营性收入在贫困户收入中的占比比例。全力夯实产业扶贫基础，实现产业扶贫“三层全覆盖”，即区有扶贫支柱产业、镇街有扶贫主导产业、村有产业扶贫基地。
牵头单位：各镇
责任单位：区财政局、区农村经济经营管理局、区扶贫开发局
（三）加大扶贫资金投入力度、强化扶贫资金使用管理
一是加大区级财政专项扶贫资金投入，在去年投入355万元基础上增加投入300万元，确保扶贫产业项目顺利实施。统筹整合财政涉农资金力度，确保整合涉农资金用于扶贫开发比例达到30%以上，积极调整优化相关资金支出结构，实行脱贫任务与资金安排清单式管理。通过脱贫攻坚规划、计划引领资金统筹整合，加快项目实施进度， 确保资金使用效益。二是建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，保障资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。继续撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，为脱贫攻坚提供资金保障。三是加快资金拨付进度。建立和完善月调度工作机制，及时通报扶贫资金支出进度，做好资金监督检查工作，强化资金监管，确保资金尽快落实到项目，尽快发挥资金使用效益。
牵头单位：区财政局 区审计局
责任单位：区扶贫局、各行业部门、各镇街
（四）强化行业扶贫工作力度
一是重点围绕村级道路畅通、饮水安全、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、文化旅游扶贫、消费扶贫、企业扶贫和网络扶贫等方面，落实年度行业扶贫任务。确保贫困户实现“两不愁三保障”、贫困村实现“一率四有三通”。二是全力聚焦“三保障”。继续开展全面筛查，落实教育扶贫全免费、健康扶贫“四重保障”和危房改造全覆盖政策，特别是做好控辍保学、贫困人口参加新农合等方面工作，做到不漏一户、不落一人。三是补齐非贫困村公共服务短板。加强非贫困村教育、医疗、文化等基础设施投入，补齐非贫困基础设施和公共服务短板。
牵头单位：区委组织部
责任单位：区财政局、区扶贫局、区卫健局、区教育局、区住建局、区文旅广电局、区民政局、区残联、区商务局、区工商联、区交通运输局、区工信局、区水利局、区文化旅游服务中心、区医保局、区新农合办、各镇街
牵头单位：各镇
责任单位：区财政局、区农村经济经营管理局、区扶贫开发局
（三）加大扶贫资金投入力度、强化扶贫资金使用管理
一是加大区级财政专项扶贫资金投入，在去年投入355万元基础上增加投入300万元，确保扶贫产业项目顺利实施。统筹整合财政涉农资金力度，确保整合涉农资金用于扶贫开发比例达到30%以上，积极调整优化相关资金支出结构，实行脱贫任务与资金安排清单式管理。通过脱贫攻坚规划、计划引领资金统筹整合，加快项目实施进度， 确保资金使用效益。二是建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，保障资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。继续撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，为脱贫攻坚提供资金保障。三是加快资金拨付进度。建立和完善月调度工作机制，及时通报扶贫资金支出进度，做好资金监督检查工作，强化资金监管，确保资金尽快落实到项目，尽快发挥资金使用效益。
牵头单位：区财政局 区审计局
责任单位：区扶贫局、各行业部门、各镇街
（四）强化行业扶贫工作力度
一是重点围绕村级道路畅通、饮水安全、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、文化旅游扶贫、消费扶贫、企业扶贫和网络扶贫等方面，落实年度行业扶贫任务。确保贫困户实现“两不愁三保障”、贫困村实现“一率四有三通”。二是全力聚焦“三保障”。继续开展全面筛查，落实教育扶贫全免费、健康扶贫“四重保障”和危房改造全覆盖政策，特别是做好控辍保学、贫困人口参加新农合等方面工作，做到不漏一户、不落一人。三是补齐非贫困村公共服务短板。加强非贫困村教育、医疗、文化等基础设施投入，补齐非贫困基础设施和公共服务短板。
牵头单位：区委组织部
责任单位：区财政局、区扶贫局、区卫健局、区教育局、区住建局、区文旅广电局、区民政局、区残联、区商务局、区工商联、区交通运输局、区工信局、区水利局、区文化旅游服务中心、区医保局、区新农合办、各镇街
（五）强化部门（企业）包村、驻村扶贫和结对帮扶
一是强化责任落实。进一步落实部门包村责任，确保每一个包村部门落实一个扶贫产业项目，有效带动建档立卡贫困户实现增收。二是充分发挥驻村扶贫、第一书记引领作用。有效发挥省市区三级驻村干部、第一书记的带动作用。充分发挥“第一书记”作用，确保每名“第一书记”至少落实1个推动镇街、村发展项目。三是扎实推进部门结对扶贫。开展“机关干部携手贫困户奔小康活动”，实现机关干部和贫困户精准对接、精准帮扶。加强对全区机关干部进行帮扶动态管理，按照“一对一”“多对一”与“一对多”相结合的原则，与贫困户结成帮扶对子，实现无缝对接，确保每月深入贫困户1次并结合实际帮助贫困户发展庭院经济，把到户项目做好做实，做到真解决问题，解决真问题，确保“帮困不漏户、户户见干部”。
一是强化责任落实。进一步落实部门包村责任，确保每一个包村部门落实一个扶贫产业项目，有效带动建档立卡贫困户实现增收。二是充分发挥驻村扶贫、第一书记引领作用。有效发挥省市区三级驻村干部、第一书记的带动作用。充分发挥“第一书记”作用，确保每名“第一书记”至少落实1个推动镇街、村发展项目。三是扎实推进部门结对扶贫。开展“机关干部携手贫困户奔小康活动”，实现机关干部和贫困户精准对接、精准帮扶。加强对全区机关干部进行帮扶动态管理，按照“一对一”“多对一”与“一对多”相结合的原则，与贫困户结成帮扶对子，实现无缝对接，确保每月深入贫困户1次并结合实际帮助贫困户发展庭院经济，把到户项目做好做实，做到真解决问题，解决真问题，确保“帮困不漏户、户户见干部”。
牵头单位：区委组织部
责任单位：各部门（单位）、各镇街
责任单位：各部门（单位）、各镇街
（六）加快推进“防贫”保险工作
一是研究建立“防贫”保险机制，采取“群体参保、基金管理、社会经办、阳光操作”的模式,通过市场化运作方式，建立临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的运行机制，有效提高贫困人口抵御风险能力。二是积极探索“防贫保”与农业保险、产业扶贫的深度融合，发挥保险对扶贫产业和贫困户产业扶贫项目的兜底保障作用，最大限度减少贫困增量，筑牢防止贫困人口返贫的安全屏障。三是积极探索“扶贫基金”模式， 利用企业捐助资金、干部捐赠资金、爱心人士援助资金，统一使用投入到扶贫产业项目发展、贫困户临时救助，确保贫困户脱得出，稳得住。
牵头单位：区扶贫开发局
责任单位：区财政局、区农业农村局、各镇街
（七）大力提高兜底保障水平
一是继续提高低保标准。提高低保标准10%以上，确保农村低保标准持续高出贫困标准。同步提高农村低收入家庭标准，确保农村低收入家庭标准不低于低保标准的1.3倍。二是继续提高低保贫困户比例。继续深化扶贫和低保两项制度衔接，落实民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》，采取超 常规举措，创新工作方法，通过持续实施扶贫兜底“五个一批”，大幅度提高低保贫困户比例。三是继续提高困难救助标准。通过实施“三减两增”专项兜底，强化特困群体专项兜底救助。对年收入5000元以下的贫困户实施综合核查，符合条件的及时救助；对家庭遭遇急难变故的及时给予临时救助。
牵头单位：区民政局
责任单位：区扶贫开发局、各镇街
（八）进一步增强贫困人口内生动力
一是全面开展增强贫困户内生动力、补齐精神短板专项行动，围绕“同创共建美丽龙城”模式，结合农村人居环境整治，开展公益岗安置，实现贫困人口家门口就业，破除“等靠要”思想，引导贫困户摒弃陈规陋习，树立文明新风。二是大力安置生态护林员、治安员、水管员、保洁员等公益性岗位。开发多种形式的农村扶贫公益岗位，吸收有劳动能力和弱劳动能力贫困人口参与其中。三是加大就业扶贫工作。突出就业扶贫培训针对性、推动企业需求与贫困户意愿精准对接， 通过域内企业、专业合作社、产业扶贫基地等多种渠道，积极开发就业扶贫岗位。
牵头单位：区人社局 区农业农村局责任单位：各相关行业部门、各镇街
（九）强化贫困识别退出等精准管理
一是确保识别精准。按照《龙城区贫困人口动态调整工作实施方案》要求，对因突发重大疾病、因灾、因学等情况， 以及涉及“两不愁三保障”问题，符合建档立卡条件的，及时纳入帮扶范围。建立精准识别监督和反馈机制，对新识别和返贫的贫困户及时履行纳入程序，及时精准扶持。对收入不稳定的脱贫户，实施跟踪和动态监测。二是确保退出精准。对今年拟脱贫贫困户，在落实脱贫措施基础上，严格按照时间节点履行退出程序，确保贫困户在9月底前全部实现脱贫退出。三是确保数据质量。对数据质量定期进行通报，对自查工作滞后、问题反复出现的镇街进行通报。建立信息共享机制，对系统数据进行反复筛查、体检和清洗。四是确保档案规范。按照《龙城区精准扶贫档案管理办法》要求做好扶贫档案管理，加强贫困档案、明白卡和系统数据的比对工作， 做到“账实相符”、“账账相符”。各镇街党（工）委书记是扶贫档案管理的第一责任人，“第一书记”作为建档立卡数据质量、扶贫档案、明白卡规范管理的直接责任人，确保扶贫档案、明白卡和建档立卡数据信息无差错。
牵头单位：区扶贫局
责任单位：各部门（单位）、各镇街
（十）稳增收，防返贫，最大限度降低疫情影响。
一是全面摸清贫困人口就业意向底数。对贫困劳动力情况进行摸底排查，对有就业意愿的贫困劳动力情况进行统计。实现贫困劳动力与用工单位精准对接，优先保障本区域贫困人口就业。二是确保扶贫项目尽快开工。进一步简化手续， 确保扶贫产业扶贫项目尽快开工，尽快落实项目资金，尽快达产见效。三是大力实施消费扶贫。实施贫困户农产品进机关、进企事业单位、进学校、进民营企业、进社会组织“五进” 对接承销，龙头企业带销，商场超市直销，宣传推介展销和
电子商务营销，打通消费扶贫生产、流通、消费各环节，切实增加贫困户收入，助力产业扶贫提质增效。
牵头单位：区总工会、区扶贫开发局
责任单位：区财政局、区人社局、区商务局、区工信局、各镇街
三、保障措施
1.挂图作战，强化责任落实。保持决战攻坚的工作状态， 确保思想不滑坡，干劲不松懈。落实“三级书记抓扶贫”责任制，严格落实各部门责任。进一步落实市区两级部门（企业） 包村责任，建立包村部门（企业）与所包扶村以及所有贫困户的脱贫责任联结机制。实现机关干部和贫困户精准对接、精准帮扶。
2.坚持“四不摘”，强化政策保障。贫困村退出、贫困人口脱贫后，坚持“四不摘”政策，聚焦“四大任务、六大短板和十大举措”，持续加大政策支持力度，确保各方面投入只增不减。
3.建立督导体系，强化问题排查整改。整合督导力量， 建立扶贫督导常态化体系，按照“三落实、三精准、三保障” 开展脱贫质量大检查，边查边改。继续完善和落实问题交办单制度，确保所有问题不打折扣整改落实到位。
4.营造舆论氛围，强化脱贫攻坚宣传。通过报纸、电视台、网络媒体（微信公众号和政府网站），全面总结全区扶贫脱贫工作，大力宣传脱贫攻坚典型经验，讲好龙城减贫故事。注重从贫困户生活变化和农村面貌改善角度，宣传好扶贫政策。
5.落实“五个一批”，强化考核监督。落实常态化督查、
定期通报、审计监督、考核制度，严格落实"七个责任"和" 五个一批"，持续深化扶贫领域作风建设，确保高质量完成全区脱贫攻坚工作各项任务。
一是研究建立“防贫”保险机制，采取“群体参保、基金管理、社会经办、阳光操作”的模式,通过市场化运作方式，建立临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的运行机制，有效提高贫困人口抵御风险能力。二是积极探索“防贫保”与农业保险、产业扶贫的深度融合，发挥保险对扶贫产业和贫困户产业扶贫项目的兜底保障作用，最大限度减少贫困增量，筑牢防止贫困人口返贫的安全屏障。三是积极探索“扶贫基金”模式， 利用企业捐助资金、干部捐赠资金、爱心人士援助资金，统一使用投入到扶贫产业项目发展、贫困户临时救助，确保贫困户脱得出，稳得住。
牵头单位：区扶贫开发局
责任单位：区财政局、区农业农村局、各镇街
（七）大力提高兜底保障水平
一是继续提高低保标准。提高低保标准10%以上，确保农村低保标准持续高出贫困标准。同步提高农村低收入家庭标准，确保农村低收入家庭标准不低于低保标准的1.3倍。二是继续提高低保贫困户比例。继续深化扶贫和低保两项制度衔接，落实民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》，采取超 常规举措，创新工作方法，通过持续实施扶贫兜底“五个一批”，大幅度提高低保贫困户比例。三是继续提高困难救助标准。通过实施“三减两增”专项兜底，强化特困群体专项兜底救助。对年收入5000元以下的贫困户实施综合核查，符合条件的及时救助；对家庭遭遇急难变故的及时给予临时救助。
牵头单位：区民政局
责任单位：区扶贫开发局、各镇街
（八）进一步增强贫困人口内生动力
一是全面开展增强贫困户内生动力、补齐精神短板专项行动，围绕“同创共建美丽龙城”模式，结合农村人居环境整治，开展公益岗安置，实现贫困人口家门口就业，破除“等靠要”思想，引导贫困户摒弃陈规陋习，树立文明新风。二是大力安置生态护林员、治安员、水管员、保洁员等公益性岗位。开发多种形式的农村扶贫公益岗位，吸收有劳动能力和弱劳动能力贫困人口参与其中。三是加大就业扶贫工作。突出就业扶贫培训针对性、推动企业需求与贫困户意愿精准对接， 通过域内企业、专业合作社、产业扶贫基地等多种渠道，积极开发就业扶贫岗位。
牵头单位：区人社局 区农业农村局责任单位：各相关行业部门、各镇街
（九）强化贫困识别退出等精准管理
一是确保识别精准。按照《龙城区贫困人口动态调整工作实施方案》要求，对因突发重大疾病、因灾、因学等情况， 以及涉及“两不愁三保障”问题，符合建档立卡条件的，及时纳入帮扶范围。建立精准识别监督和反馈机制，对新识别和返贫的贫困户及时履行纳入程序，及时精准扶持。对收入不稳定的脱贫户，实施跟踪和动态监测。二是确保退出精准。对今年拟脱贫贫困户，在落实脱贫措施基础上，严格按照时间节点履行退出程序，确保贫困户在9月底前全部实现脱贫退出。三是确保数据质量。对数据质量定期进行通报，对自查工作滞后、问题反复出现的镇街进行通报。建立信息共享机制，对系统数据进行反复筛查、体检和清洗。四是确保档案规范。按照《龙城区精准扶贫档案管理办法》要求做好扶贫档案管理，加强贫困档案、明白卡和系统数据的比对工作， 做到“账实相符”、“账账相符”。各镇街党（工）委书记是扶贫档案管理的第一责任人，“第一书记”作为建档立卡数据质量、扶贫档案、明白卡规范管理的直接责任人，确保扶贫档案、明白卡和建档立卡数据信息无差错。
牵头单位：区扶贫局
责任单位：各部门（单位）、各镇街
（十）稳增收，防返贫，最大限度降低疫情影响。
一是全面摸清贫困人口就业意向底数。对贫困劳动力情况进行摸底排查，对有就业意愿的贫困劳动力情况进行统计。实现贫困劳动力与用工单位精准对接，优先保障本区域贫困人口就业。二是确保扶贫项目尽快开工。进一步简化手续， 确保扶贫产业扶贫项目尽快开工，尽快落实项目资金，尽快达产见效。三是大力实施消费扶贫。实施贫困户农产品进机关、进企事业单位、进学校、进民营企业、进社会组织“五进” 对接承销，龙头企业带销，商场超市直销，宣传推介展销和
电子商务营销，打通消费扶贫生产、流通、消费各环节，切实增加贫困户收入，助力产业扶贫提质增效。
牵头单位：区总工会、区扶贫开发局
责任单位：区财政局、区人社局、区商务局、区工信局、各镇街
三、保障措施
1.挂图作战，强化责任落实。保持决战攻坚的工作状态， 确保思想不滑坡，干劲不松懈。落实“三级书记抓扶贫”责任制，严格落实各部门责任。进一步落实市区两级部门（企业） 包村责任，建立包村部门（企业）与所包扶村以及所有贫困户的脱贫责任联结机制。实现机关干部和贫困户精准对接、精准帮扶。
2.坚持“四不摘”，强化政策保障。贫困村退出、贫困人口脱贫后，坚持“四不摘”政策，聚焦“四大任务、六大短板和十大举措”，持续加大政策支持力度，确保各方面投入只增不减。
3.建立督导体系，强化问题排查整改。整合督导力量， 建立扶贫督导常态化体系，按照“三落实、三精准、三保障” 开展脱贫质量大检查，边查边改。继续完善和落实问题交办单制度，确保所有问题不打折扣整改落实到位。
4.营造舆论氛围，强化脱贫攻坚宣传。通过报纸、电视台、网络媒体（微信公众号和政府网站），全面总结全区扶贫脱贫工作，大力宣传脱贫攻坚典型经验，讲好龙城减贫故事。注重从贫困户生活变化和农村面貌改善角度，宣传好扶贫政策。
5.落实“五个一批”，强化考核监督。落实常态化督查、
定期通报、审计监督、考核制度，严格落实"七个责任"和" 五个一批"，持续深化扶贫领域作风建设，确保高质量完成全区脱贫攻坚工作各项任务。
6.勇于实干担当，强化作风保障。开展扶贫领域作风问题精准监督，领导干部要带头转变工作作风，带头抓实、抓细、抓到位，盯紧盯实每一项工作，说一件、干一件、成一件，坚决防止和克服形式主义、官僚主义；带头敢于担当、敢于走进矛盾，敢于较真叫板；带头抓住重点、抓住关键， 确保高质量完成决胜脱贫攻坚之年各项任务。