——2021年12月10日在朝阳市龙城区第十届
人民代表大会第一次会议上
朝阳市龙城区人民政府代区长 李大为
各位代表：
现在，我代表龙城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府及2021年工作回顾
本届政府承前启后，锐意进取，经济社会各项事业蓬勃发展。区九届人大一次会议以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示、批示精神，全面落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，在区委的坚强领导下，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，办成了一批顺民意、暖民心的实事好事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的急事难事，干成了一批打基础、利长远的大事要事，全面完成了本届政府主要工作任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。全区地区生产总值年均增长6.3%，一般公共预算收入年均增长13.5%，固定资产投资年均增长13.2%，综合经济实力跻身全市前列。
（一）坚持稳增长调结构促转型不动摇，区域经济健康发展，在赶超中干出了“龙城速度”
农业基础更加稳固。粮食作物播种面积稳定在25万亩以上，年均粮食产量1.8亿斤。种植业结构持续优化，香菇、葡萄、生姜、辣椒等特色种植面积达到6万亩。农业产业化步伐不断加快，落地实施盛鑫食品、天之润葡萄酒等农产品深加工项目42个。农业产业化龙头企业、现代农业产业化联合体、专业合作社和家庭农场分别增至35家、5家、99家和32家。品牌化发展不断推进，新增中国驰名商标3个、辽宁省著名商标9个、“辽宁礼物”4个。龙城区被评为国家级出口农产品食品质量安全示范区。
工业支撑更加突出。深入实施“工业强区”战略，电子信息、冶金装备、橡胶轮胎、清洁能源、新材料和农产品加工等主导产业日益壮大，规上工业企业数量增至62户；工业经济总量增至260亿元，年均增长12.6%；工业增加值占GDP比重达到61%。实施老企业转型升级、合资合作133户，完成投资99亿元，浪马轮胎、黑猫炭黑、国电热电等一批扩能改造和异地搬迁项目建成投产，朝阳钢铁、微电子科技等骨干企业满产达效，全市工业经济排头兵地位逐步确立。
服务业快速发展。积极释放消费潜力，限额以上商贸流通企业达到34家，社会消费品零售总额增至45.8亿元，年均增速高于全市平均水平。金融业稳步发展，银行、保险、投资类机构达到28家。电子商务平台加快建设，培育电商企业15家，龙韵直播基地被评为省级电商直播示范基地。以打造辽冀蒙区域物流中心为目标，实施亚琦商贸物流城、西商农产品物流园、赤大白煤炭物流基地等项目20个，现代物流业发展格局初步形成。完成全域旅游总体规划，化石公园、庙子沟景区提升工程启动实施，大力培育春赏花、夏避暑、秋采摘、冬冰雪等旅游节庆品牌，旅游年收入增至21.4亿元。
园区平台作用凸显。完善园区发展规划，新建11万平方米标房，新修24条28.5公里道路，迁改电力通讯等线路42.6公里，高新区、化石园区、农业园区基础设施日臻完善，空间实现互联互通，项目承接相辅相成，招商引资合力合为，园区入驻企业达到260家。高新区晋升国家级已正式列入科技部“以升促建”名单，农产品加工园区成功晋升国家级农业科技园区并顺利通过复评，化石园区启动全市首个国家5A级景区创建工作。
招商引资和项目建设成果丰硕。牢固树立“项目为王”理念，紧紧抓住高铁时代和京津冀产业转移重大机遇，全力以赴抓招商、抓项目、抓开放、抓服务，共新建项目238个，完成投资131亿元，光达冰河冷媒、博艾格电子科技、长川制靴等一批科技含量高、绿色环保的高质量项目陆续建成投产，嘉寓清洁能源制造基地、加华电子光电设备、58科创数字经济产业园等一批符合新发展理念的重点项目加快推进。
（二）坚持以人民为中心不动摇，民生福祉持续改善，在实践中走出了“龙城特色”
脱贫攻坚决战决胜。投入1.2亿元，实施分布式光伏电站、中草药种植等产业扶贫项目104个，产业扶贫收益叠加覆盖4层以上。贫困人口人均纯收入从2718元提高到8512元，年均增长26%。夯实“两业两保”措施，实现有劳动能力的贫困人口全安置、贫困患者住院全救治、贫困学生就读全免费，贫困村集体经济收入全部超过5万元。截至2020年末，30个贫困村全部销号，5285户、10613名贫困人口全部脱贫，龙城区在全省26个非贫困县区脱贫攻坚综合考评验收中排名第四。浪马轮胎荣获全省脱贫攻坚先进集体。
民生和社会保障更加有力。众志成城，共克时艰，建立常态化疫情防控机制，逐步构筑起全民免疫屏障，保持“零输入、零疑似、零感染”。医疗卫生服务体系更加健全。完成6所养老机构基础设施改造提升，发放城乡低保、残疾人“两补”等资金3亿元，3.1万人次受益，有效落实弱势群体救助保障。新建大平房、召都巴、西大营子3所镇中心幼儿园和文盛路、烧锅2所小学，改造学校43所，义务教育均衡发展通过国家认定。公共文化服务体系不断完善，综合文化服务中心、文化广场实现全覆盖，开展文化惠民演出、送戏下乡500余场。征兵工作稳居全市首位，退役军人服务中心全部投入使用，军人优抚资金及时发放，“双拥”工作稳步提升。新增就业9600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。改造农村危房1300户，建设农村饮水安全工程120处。
（三）坚持绿色发展不动摇，城乡面貌焕然一新，在提升中打造了“龙城名片”
生态环境明显改善。严格控尘、控排、控煤、控烧，完成散煤用户炉具改造8900户，PM2.5年均浓度34.5微克/立方米，年均优良天数312天以上、比例达到85.5%。全面落实“河湖长制”“林长制”，完成什家河等3条河道综合治理，人工造林、封山育林和矿山生态治理8万亩，连续7年获得省政府“大禹杯”竞赛先进单位。第二轮中央生态环保督察、省级环保督察反馈的59个案件全部完成整改。
城乡面貌大幅改观。城乡交通“骨架”全面拉开，龙泉大街、龙翔大街、长江路等主要街路焕然一新，文明路、滨河中路、西山线、七道泉子西街建成通车，新建和维修村级道路240公里。投入11亿元完成棚户区改造13处，投入2.2亿元实施老旧小区改造49个。拆违建绿55.4万平方米。6个美丽村、15个整洁村完成村庄规划，4个美丽示范村通过省级验收。改革城乡环卫管理体制，强化农村人居环境综合整治，环境基础设施和卫生管理网络不断完善。
（四）坚持防范化解重大风险不动摇，社会大局和谐稳定，在奋进中彰显了“龙城担当”
风险防范成效卓著。强化政府债务限额管理，化解隐性债务4.42亿元，坚决守住不发生系统性债务风险的底线。完成财政预算管理一体化平台建设，102家预算单位全部实现线上集中支付。全力配合农信社改革，依法加大不良贷款清收力度。防范打击非法集资、金融诈骗、套路贷款等违法违规金融活动，保障了人民群众财产安全。
安全生产持续向好。深入开展安全生产专项整治三年行动，消防、非煤矿山、危化品、燃气等重点行业、重点领域隐患排查整治实现常态化，全区未发生重特大安全生产事故。森林草原防火、防汛抗旱、防灾减灾救灾和自然灾害排查工作扎实推进。深化应急管理体制改革，成立区应急指挥中心，监测预警和应急处置能力全面提升。食品药品安全监管不断强化，有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。
社会治理全面夯实。大力开展信访积案化解专项行动，国家和省交办的减存、攻坚案件全部化解。圆满完成“建党100周年”等重要时间节点维稳安保任务，被省委评为党的十九大维稳安保工作先进区。大力推进雪亮工程、636工程建设，充分发挥基层矛盾纠纷调解室作用，治安形势持续好转，近3年命案“零”发生。扫黑除恶专项斗争全面胜利。顺利通过“七五”普法验收，连续4年荣获省级平安示范区称号。
（五）坚持改革创新不动摇，内生动力不断激发，在探索中体现了“龙城作为”
营商环境持续优化。紧紧围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”，实施工程建设项目审批“全程代办”“六多合一”等改革，审批时限压减至30个工作日以内。深入推进“放管服”改革，行政职权承接率、“一门”进驻率、网上可办率、项目管家覆盖率均达到100%。建立书记、区长直通车制度，重点企业、重点项目遇到问题随时反映、随时沟通、随时解决。设置“办不成事窗口”，为企业群众提供全面兜底服务。积极落实减税降费政策，共减免企业和群众税费7.9亿元，新增市场主体1.2万户，市场活力充分迸发。
科技创新水平稳步提高。实施创新驱动战略，新建实质性产学研联盟18个，实施“揭榜挂帅”重点科技攻关项目2项，累计转化落地科技成果94项。加快科技型企业梯度培育，新增高新技术企业23户、国家“专精特新”小巨人企业3户、瞪羚企业4户、雏鹰企业9户、科技型中小企业38户、省级以上研发服务平台14个。高新技术产品增加值达到39.6亿元，占GDP比重18.6%，比全市平均水平高出5.6个百分点。完善科技创新激励机制，2021年区政府筹集300余万元，对41家科技创新企业进行集中奖励。
（六）坚持党的领导不动摇，政府自身建设全面加强，在实干中锻造了“龙城铁军”
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，“我为群众办实事”取得丰硕成果，政府系统广大党员干部理想信念更加坚定，干事创业激情更加高涨。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行作风建设各项规定，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减负。加强审计监督和督查检查，深入开展“三落实”专项行动，全面缩短“四个距离”，埋头苦干、少说多做、狠抓落实在政府系统蔚然成风。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议126件、政协委员提案210件，办结率、满意率均达到100%。
此外，新闻、人防、档案、供销、农机、老龄、民族宗教、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。几年来，我区先后获得国家级荣誉9项，省级荣誉14项，市级荣誉34项，承办国家和省市重点工作现场会10次。这是我们龙城人展现自我、展示风采的硬核力量，更是激励我们脚步不停、奋斗不止的前进动力。
各位代表，2021年是“十四五”开局之年。
一年来，我们坚持当好“先行者”，经济发展稳中向好。落实《龙城区建设高质量发展先导区实施意见》等系列文件，集中开展高质量发展“百日会战”，紧扣重点、攻克难点、提升亮点，开创了高质量发展的崭新局面。预计全年一般公共预算收入突破10亿元，同比增长12.9%；地区生产总值完成94.5亿元，同比增长8%；固定资产投资完成38.62亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额完成45.8亿元，同比增长15.7%；城镇居民人均可支配收入完成31558元，同比增长8%，主要经济指标增速始终全市领先。
一年来，我们坚持打好“精准战”，招商引资项目建设如火如荼。打破惯性思维、摆脱路径依赖、摒弃速度情结，努力实现项目从“有没有”向“好不好”、从“量的积累”向“质的提升”转变，瞄准京津冀、长三角、珠三角等产业转移集中地区，大力开展产业链招商、专业招商和以商招商，全年签约项目72个，开复工项目110个，实施结构调整“三篇大文章”企业40户。投资5亿元以上的中电科53所特种材料、嘉寓清洁能源、西商农产品物流园、亚琦现代仓储物流、兴盛文旅小镇等大项目相继落地开工。成功举办中国·朝阳物流与供应链金融年会。朝阳市秋季高质量项目开工仪式在龙城举行。
一年来，我们坚持谱好“协奏曲”，乡村振兴成绩喜人。以规划为引领，编制完成乡村振兴发展规划和村庄建设规划。以产业振兴为牵动，构建“一镇一业”“一村一品”现代乡村产业体系，洽谈推进工商资本下乡项目51个，联合镇荣获全国“一村一品”示范镇。以“三清两改一提升”为目标，持续改善农村人居环境，“厕所革命”高标准通过全省市际交叉互检验收。投资1.6亿元，启动实施全长60公里、覆盖“三镇一街”25个村的乡村振兴示范街路工程，坚持强产业、美环境、兴文化、优治理，致力打造以11条旅游观光带、35个精品采摘园、60个民宿农家乐为重点的产业路、旅游路、致富路。
一年来，我们坚持抓好“提优战”，城市建设日新月异。以创建文明城区为目标，以“城市更新”为抓手，建成长江路、文明路等6条精品景观路，完成2个高速路口绿化亮化提升工程，建成5个口袋公园，打通9段4500米断头路，改造升级路灯3400盏，拆除违法建筑1.6万平方米，新增城市绿地6.4万平方米。碧桂园名门、轩和铭樾府、兴盛梧桐公馆等一批高品质项目开工建设，成为宜居社区新样板。
一年来，我们坚持织好“保障网”，民生及各项事业齐头并进。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，报销比例最高可达84%，有力减轻群众看病用药负担。认真落实“双减”要求，因地制宜解决入学难问题。临时救助体系不断完善，落实补贴资金240万元，保证7000户困难群众温暖过冬。投资1亿元，建设惠及4200户居民的向阳社区集中供热工程。新增城镇就业2800人，失业人员再就业3100人。坚持快速反应、科学指挥、积极应对，经受住了强降雨、暴风雪等极端天气的重大考验。高标准完成第七次全国人口普查。
各位代表！回首过去，我们无惧风雨，以实干笃定前行，每一步都不容易；我们不懈努力，用汗水浇灌收获，每个人都了不起！这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导、科学决策，离不开政府班子的接力奋斗、不懈耕耘，离不开区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，更离不开全区各级领导干部和广大人民群众的团结奋斗、共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵、消防指战员和公安干警，向各民主党派、人民团体和离退休老干部老同志，向所有关心支持参与龙城改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
二、今后五年面临的形势
今后五年，是龙城抢抓机遇、跨越赶超的五年。我们必须认清形势、明辨大势、把握趋势，科学研判龙城发展的阶段特征和环境变化，做到因势而谋、应势而动、顺势而为！
一要认清高铁时代是龙城高质量发展的重大机遇。随着京沈高铁全线贯通，大大缩短了各类资源要素流动的时空距离，龙城的区位交通优势更加凸显，已成为联通京津冀、辽中南、蒙东和东北腹地的重要交通枢纽和海铁联运的重要节点。我们必须依托交通网络建立现代流通体系，把区位交通优势转化为开放发展优势，在更高层次、更宽领域扩大开放合作，对接引进产业、资金、技术和人才，将龙城打造成为京津冀外溢项目的“优选地”和产业布局的“首选地”。
二要认清绿色低碳是龙城高质量发展的必然选择。龙城区“一钢两电”占据主导地位，工业企业多而不强，传统领域高耗能企业比重较大，能耗“双控”形势紧迫。我们必须坚持系统思维，厚植绿色发展理念，坚决淘汰落后产能，坚决遏制“两高”项目盲目上马，坚决推动企业工艺革新，走实走稳经济发展和生态建设相辅相成、相得益彰的发展之路。
三要认清数字经济、智能制造是龙城高质量发展的必由之路。龙城区“老字号”“原字号”企业占比高达88%，创新能力较弱，精深加工不足，产业链条不长，产业结构亟待调整。我们必须加快推动数字经济和实体经济深度融合，千方百计支持企业做优做强，想方设法加快产业优化升级，培育壮大数字经济新产业新业态，实现龙城“数字蝶变”。
四要认清改革创新是龙城高质量发展的动力源泉。一些领域体制机制不活、创新思路不宽、改革力度不大，已经不能适应新时代高质量发展要求，营商环境与先进地区相比还有较大差距。我们必须勇于解放思想，冲破观念束缚，吃透党中央精神，坚决破除制约振兴发展的体制机制障碍，以改革激发动力，以创新释放活力，真正把龙城打造成吸引项目、资金、政策和人才的洼地。
五要认清干部担当作为是龙城高质量发展的坚实保障。个别干部担当精神不足、拼搏劲头不大、主动意识不强，存在“老办法不能用”“新办法不会用”的“本领恐慌”和“能力危机”。我们必须发扬斗争精神，坚持求真务实、干事担事，善作善成、不负韶华，全面提高驾驭全局、处理复杂问题和推动高质量发展的能力。
三、今后五年及2022年目标任务
今后五年的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极创建融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区，围绕朝阳建设区域性先进制造产业基地、中国北方绿色农产品生产与精深加工基地、京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地和辽冀蒙区域性物流中心，努力打造环京津冀现代化的开放龙城、数字化智能化发展的创新龙城、绿色低碳文明美丽的宜居龙城。
今后五年的奋斗目标是：
——经济建设全面跃升。主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长12%。
——创新能力全面增强。创新生态不断优化，创新体系更加健全，产学研合作和科技成果转化能力大幅提升，研发投入占GDP比重逐年增加，科技进步贡献率不断提高。
——城乡建设全面改观。交通、通讯等城乡基础设施不断完善，水利、电力支撑保障能力持续增强，常住人口城镇化率达到65%以上，城市经营管理水平跃上新台阶。
——生态文明全面进步。生态环境保护体系更加完善，治理能力持续提高，能源消耗和碳排放总量得到有效控制，绿色低碳循环发展体系初步形成。
——治理能力全面提高。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，基层治理水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，共建共治共享的社会治理格局逐步完善。
——社会事业全面发展。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障和卫生健康体系更加健全，常态化疫情防控机制更加完善。
——队伍建设全面加强。提高干部政治素质，培养专业能力，让各级干部具备专业思维、专业素养、专业方法，成为新时代各领域的行家里手，打造高素质专业化干部队伍。
各位代表，非常之时，须下非常之力；非常之事，须用非常之功。未来五年，我们将咬定目标不放松、撸起袖子加油干，努力完成七个方面重点任务。
（一）在经济提质增效上精准发力，建设高质量发展先导区
我们要坚定不移贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，全方位营造生态、优化环境、积蓄力量，让龙城经济结构更优、活力更强、底气更足！
狠抓开发区体制机制创新。推进公司化改革，完善“管委会+公司”运行模式，实行企业化、绩效化管理，实现开发区运管分离、高效运转。推进专业化改革，聚焦主责主业，吸纳优秀人才，建设一支懂经济、会招商、能服务的干部队伍。推进市场化改革，引入社会资本参与开发区运营管理建设。推进平台化改革，将开发区打造成为集商务办公、科技研发、总部经济等于一体的产业集聚示范基地。
狠抓招商引资和项目建设。进一步优化招商引资体制机制，坚持“党政领导带头抓、园区具体抓、镇街全力抓、部门协同抓”，坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，精心谋划一批电子信息、高端装备制造、清洁能源、数字经济、文旅和物流等项目，推动产业结构优化升级。发挥头部企业引领作用，突出以商招商、产业链招商，做到招商选资、招优引强，注重单位面积投入、“亩产效益”和“能耗效益”，大力培育富有时代感的高质量项目群，加速形成富有生命力的高质量项目增长点。
狠抓结构调整“三篇大文章”。深度开发“原字号”，全力发展现代钢铁冶金、绿色农产品精深加工产业集群，建设4条产业链，重点推进鑫运达再生资源等12个项目，推动“原字号”由短拉长。改造升级“老字号”，全力发展轮胎、先进装备制造产业集群，建设5条产业链，重点推进浪马轮胎智能改造等18个项目，推动“老字号”由硬变软。培育壮大“新字号”，全力发展电子信息、数字经济、清洁能源、新材料产业集群，建设5条产业链，重点推进中电科53所特种材料等18个项目，推动“新字号”由小做大做强。
狠抓营商环境建设。以“一网通办”深化政务流程再造，以“一网协同”推动数据资源共享共用，打造智能化、便利化、高效化的新型政务服务“综合体”。坚持放管结合、放管并重，加强事中事后监管。实施工业用地标准化出让，助力企业“招商即拿地”“拿地即开工”。大力倡导痛痛快快办事的文化，该办能办的事雷厉风行办，该办难办的事想方设法办，让“办事不求人”成为龙城常态。切实叫响“人人都是营商环境、个个都是开放形象”，全力打造高效便捷的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境、开放宜居的生态环境。
（二）在城市建设管理上深度发力，建设精神文明建设先行区
我们要全力以赴抓建设，精心精细提品质，切实改善居民生活环境和生活质量，全面提高居民素质和城市文明程度，让龙城美起来、绿起来、靓起来！
坚持规划引领。完善国土空间规划体系，打造“一核两翼”空间结构，做到城乡统筹、多规合一、一体推进，用超前眼光描绘“交通路网、生态景观、公共设施、空间布局”蓝图，合理安排生产、生活、生态空间，坚持留白、留璞、增绿，让人民群众有休闲、健身、娱乐的地方，彰显城市特色，体现城市底蕴，为创建文明城市奠定坚实基础。
加快城市基础设施建设。深入实施“城市更新”行动，建设总长15公里的高铁商务区路网工程，全面打通总长9.2公里的兴中路、燕都大街等断头路。加快吴家洼、下河首等城中村改造，引进一批高质量城市建设项目，拉动城区向西拓展。加大美化、绿化、亮化、硬化力度，加快泄洪沟花园式景观廊道建设，因地制宜建设绿地、公园、健身等城市休闲系统，让市民推窗见绿、出门进园、移步有景。
加强城市精细化管理。完成25公里城市出入口景观示范路建设。狠抓环境卫生治理，做到老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点部位环卫保洁全覆盖、无死角。加大对占道经营、车辆乱停乱放、运输车违章运行、工地扬尘等痼疾顽症的日常执法管理力度。建设智慧城市，建好用好“文明龙城APP”智慧平台，开展基础设施提升、环境卫生治理等城市建设“十大行动”，不断提高城市品质和内涵。
提升城市文明程度。以创建全国文明城市提名城市和省级文明城区为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，将“建文明城”与“育文明人”有机结合，深入开展爱国卫生运动、农村道德银行建设等行动，全方位多角度培育适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，建设“德润龙城”，让文明成为龙城靓丽名片。
（三）在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上全面发力，建设乡村振兴示范区
我们要坚持共同富裕方向，乘势而上、埋头苦干，加快实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让龙城农业兴、农民富、农村美！
巩固拓展脱贫攻坚成果。用足用好五年过渡期政策，坚决落实“四个不摘”要求，夯实“23551”“1233”管理模式，健全返贫致贫动态监测预警机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，防止规模性返贫和新增贫困人口。加强扶贫项目资产管理，实现“保值增值增效”，保障脱贫人口持续增收。
推动乡村产业振兴。充分发挥乡村振兴示范街路的带动作用，大力发展西大营子和七道泉子配套工业+仓储物流、联合食用菌+新能源、边杖子林果+林下经济、大平房乡村旅游+特色种植、召都巴生态养殖+蔬菜育种、海龙葡萄+辣椒等特色产业，做大做强“一镇一业”“一村一品”，加快推动农业特色化、品牌化、市场化、标准化发展。加大土地流转力度，引导工商资本下乡，持续扩大特色设施农业种植规模，壮大村集体经济。依托国家级农业科技园区，积极引进农产品物流、深加工企业，为乡村产业振兴提供有力支撑。
优化农村人居环境。以“通达、干净、治污”为切入点，不断加强农村生活垃圾管护、厕所建设运维、农作物资源化综合利用等重点工作，规模化养殖场粪污处理率达到100%，推进农村人居环境更干净、更整洁、更美丽，创建美丽宜居村10个，行政村全部达到整洁村标准。年均新建、维修农村公路不少于30公里。新建、改造农村饮水工程300处以上。
（四）在优化第三产业布局上蓄势发力，建设现代服务业集聚区
我们要在扩容量、提质量、增效益上下功夫，努力把服务业打造成经济转型升级的新引擎、高质量发展的新增长极，让龙城现代服务业规模更大、覆盖更广、渠道更畅！
加快高铁商务区建设。以产城融合、生态智能、宜居宜业宜游为目标，高标准完成高铁商务区规划布局，加快启动基础设施及配套项目建设，完善片区功能。积极引入现代服务业项目，构建高端商贸、高级商务、高档酒店为特色的商业经济圈。建设总部经济楼宇，吸引大企业、大集团和电子商务、文化创意、金融投资、法律服务等业态入驻，全力打造朝阳新的城市CBD。
提升现代物流业。加快接入京津冀产业带、沿海经济带，打通龙城“向京向海”物流运输大通道。发挥融入东北陆海新通道重要节点的区位优势，建设赤大白锦州内陆港煤炭物流园，构建公铁海联运物流走廊。利用大数据技术推动商贸批发、工业大宗商品、农产品、电商、医药仓储配送等向标准化、智能化迈进，打造辽冀蒙区域物流中心领头雁。
壮大商贸服务业。加快建设生产性服务业集聚示范区，推动豪德贸易广场、新天地购物广场、汽配城、钢材市场等提质升级，拓展市场覆盖面和提高供给能力，推进亚琦商贸物流城尽快投入运营，并迅速发挥辐射带动作用。大力发展电子商务、网络直播和跨境电商，建设区域性物流平台、产地仓储保鲜设施和乡村电商服务站，实现农村电商全覆盖，让农民买的更方便、卖的更快捷。
发展文化旅游业。加快化石文化、三燕文化、红豆杉康养保健、民宿、采摘等旅游资源开发，建设兴盛花鸟源头旅游度假景区，推进化石谷、庙子沟、御路山庄等景区做活做优，鸟化石公园晋升5A级景区取得实质性进展。加强引客入朝、引客入园宣传营销，促进京津冀等周边城市旅行社与龙城各景区开展合作，让更多游客体验龙城、喜欢龙城、传播龙城，打造京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地。
（五）在数字经济新赛道上抢先发力，建设“数字经济、智造强市”样板区
我们要以数字产业化和产业数字化为主攻方向，拥抱数字经济时代，让龙城在新一轮科技革命和产业变革中开创新局、占得先机、赢得未来！
建设数字园区。启动建设数字园区指挥中心，以智慧物流系统建设为切入点，对照“六化”标准，逐步接入5G云办公、政企共享平台、一体化物业管理等数字智能化应用，推动园区内企业生产能力高效匹配，吸引产业链上下游企业集聚发展。聚焦网络直播、物联网、大数据应用等数字经济新业态，引进一批数字经济项目。统筹推进5G网络布局，新建基站1000个以上，打通经济社会发展的信息大动脉。
建设数字工厂。全面提高数字化赋能工业水平，推进制造业数字化转型、工业互联网强体提能行动，引导支持传统制造业实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，加快5G和人工智能等新一代信息技术应用，重点推动朝阳钢铁、浪马轮胎、燕山湖电厂等企业开展智能生产线、数字化车间和智能工厂建设，打造生产管理与生产制造全面自感知、自优化、自执行等智能化制造场景。
（六）在保障和改善民生上长期发力，建设人民满意幸福区
我们要始终坚持人民至上，时刻牢记“江山就是人民，人民就是江山”，努力满足人民对美好生活的向往，让龙城人民更满意、更舒心、更幸福！
着力健全民生保障体系。推动社会救助由解决绝对贫困向解决相对贫困拓展，继续提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准。加大教育基础设施建设，推进教育优质均衡发展。完善公共卫生医疗体系和疫情防控常态化机制。着力发展养老服务事业，培育医养康养新业态。加大人才公寓、公租房建设力度，促进房地产市场平稳健康发展。
主动防范化解重大风险。紧盯金融、政府债务、社保基金、房地产等重点领域，进一步完善常态排查、监测预警、应急处置机制，压实属地管理、行业监管、企业主体责任，做到关口前移、有效防范。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。积极采取并购重组等有效方式，全力帮助企业化解债务风险，助力企业走出困境、走向新生。
不断增强社会治理效能。牢固树立“稳定是硬任务、是第一责任，发展是政绩、稳定也是政绩”的理念，加快数字赋能社会治理创新，织密织牢社会治安防控网络，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严打严管严治毒品、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。深化安全生产专项整治三年行动，扎实做好安全风险管控和隐患排查整治。深入开展“八五”普法，全力建设更高水平的平安龙城、法治龙城。
（七）在政府自身建设上持续发力，建设尽责担当先进区
我们要把政治建设摆在首位，知责于心、担责于身、履责于行，努力提高政府治理体系和治理能力现代化水平，让政府服务更有效率、更加公平、更讲诚信！
扎实推进依法行政。用法治为行政权力定规矩、划界限，健全政府守信践诺机制，持续加强法治政府、诚信政府建设。认真执行人大决议决定，高度重视政协协商议政成果，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。
发扬实干担当作风。坚持实字为要、干字当先，凡事说了就算、定了就干、干就干好，真正把难办的事情办成，把能办的事情办好，把该办的事情办出彩。强化斗争精神，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，集中力量打硬仗、打胜仗，创造经得起历史和人民检验的业绩。
持续加强能力建设。大力开展刀刃向内的自我革命，坚持以上率下，全员“补课充电”、苦练内功，让干部队伍强起来、活起来、严起来。广泛听取民声、吸纳民意、汇聚民智，提高科学决策质量和水平。积极推进权力运行公开，加强效能监察和实绩考核，激励干部队伍想干事、能干事、干成事。
时刻保持高效廉洁。着力解决“松、散、推、拖、慢”问题，落实“严、细、深、实、快”要求，全面提升工作效率。切实履行“一岗双责”，教育监督机关和公职人员，牢记手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，坚决守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”，做到为民务实清廉。
各位代表，2022年是新一届政府履职第一年，新开局要有新气象，新起步更要有新作为。做好明年工作，任务艰巨、责任重大。综合考虑外部形势和我区实际，2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，保持经济社会良好发展态势。
为实现目标，我们要重点抓好十项工作：
一是抓好营商环境建设。开展办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居4个专项行动，强化体制机制创新，攻克企业群众办事多头跑多次跑、制度性交易成本高、部门之间信息不共享等一批制约营商环境的重点难点问题，推出“一次办好”“集成服务”“办不成事窗口”等一批具有龙城特色的营商品牌，努力打造营商环境最优区。
二是抓好高质量项目建设。深入开展“高质量项目建设年”活动，每月至少“走出去”开展1次招商引资项目推进会，全年引进项目不少于50个，实施结构调整“三篇大文章”企业30户，完成“小升规”企业10户以上。确保春季新开工项目21个，全年开复工项目100个以上、投产达产项目30个以上。嘉寓清洁能源、中电科53所特种材料、58科创数字经济产业园等重点项目建成投产。
三是抓好乡村振兴示范工程。推进全线60公里南部片区示范工程项目，打造25个道路通畅、环境整洁的“富美乡村”。全面推进51个工商资本下乡项目，加快形成示范带动效应。争创辽宁省乡村振兴示范先行区、现代农业示范区、农作物资源化综合利用示范区，联合镇争创省级产业强镇。
四是抓好现代物流项目建设。编制完成辽冀蒙区域物流中心规划。亚琦商贸物流城、西商农产品物流园、佳惠连锁超市配送中心、人民康泰仓储物流配送等在建项目运营投产。启动锦赤铁路朝阳北煤炭物流基地二期项目建设。推动辽西电商物流园、德邻陆港大宗商品物流基地等项目落地。
五是抓好文化旅游发展。加快推动化石公园创建国家5A级景区，启动建设兴盛白垩纪化石文化旅游度假区项目，推进化石谷、红豆杉康养基地、庙子沟冰雪小镇等对外合资合作取得突破。继续开展芍药花、油菜花等旅游观光节，大枣、苹果、樱桃等采摘节，依托西商举办年货节。打造省级以上旅游重点村2个，市重点旅游镇1个。
六是抓好城市基础设施建设。以提升城市建设水平为重点，加快完善基础设施，启动建设中七路、珠江北路、燕都东街，连通和平街、海河路2条断头路，完成双细路、竹林佳苑南侧路等7条背街小巷道路硬化。新增城市绿化面积1.5万平方米以上，打造5处以上口袋公园和景观小品。全面完成19个老旧小区改造工程。
七是抓好科技创新工程。组建市级以上实质性产学研联盟14个，转化落地科技成果30项，培育高新技术、雏鹰、瞪羚等科技型企业20个，实施“揭榜挂帅”重点科技攻关项目5项。新增校企科技成果合作20项，引育高层次创新人才200人以上。建设省级专业技术创新中心和重点实验室3个。加快推动浪马轮胎、微电子科技、隆运环保等企业主板上市。
八是抓好生态建设。严格落实“碳达峰、碳中和”任务，坚决遏制“两高”企业和“六小”项目盲目发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实“河湖长制”“林长制”，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强椴木沟省级自然保护区和阎王鼻子水库生态保护，继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，努力实现生态建设和经济发展双促双赢。
九是抓好民生保障。慎终如始抓好常态化疫情防控。启动建设龙城区实验小学，完成下三家小学、召都巴小学、八棱观小学教学楼建设并投入使用。新建公租房72套。改造区中心养老院、大平房养老院。推进失业保险、工伤保险省级统筹。确保有劳动能力和就业意愿的脱贫人口及困难家庭高校毕业生实现兜底安置，新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以下。
十是抓好作风建设。把抓落实作为政府工作的“生命线”，坚持对重点工作和重大项目实行日推动、周调度、月通报，做到环环能相扣、件件有回音。健全完善工作推进、协调、督查体系，抓实过程管理，强化跟踪问效，切实提高政府执行力。大力精简会议、压缩文件，减少事务性活动，把更多精力集中到促发展、解难题、办实事上。
各位代表！历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，决不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。一代人有一代人的使命，一代人更要有一代人的担当。站在新的起点上，本届政府将紧握接力棒，踏上新征程，以无愧于历史的责任感、无愧于时代的使命感、无愧于事业的紧迫感，砥砺前行，拼搏进取，以高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》名词解释
1.“两业两保”：即就业、创业，低保、社保。
2.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。
3.“三落实”专项行动：即带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实。
4.“四个距离”：即全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离。
5.“三篇大文章”：即改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。
6.“三清两改一提升”：即清生活垃圾、清水源水体、清农业生产废弃物，改造厕所、改变不良习惯，提升村容村貌。
7.“城市更新”：即由符合规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有基础设施亟需完善、环境恶劣或现有土地用途、建筑物使用功能明显不符合社会经济发展要求等情形之一的区域，根据城市规划和规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。
8.“双减”：即减少作业总量和时间,减轻学生作业负担过重。
9.“一钢两电”：即鞍钢集团朝阳钢铁有限公司、朝阳燕山湖发电有限公司、国电电力朝阳热电有限公司。
10.能耗“双控”：即控制能源消耗总量和强度。
11.“两高”：即高能耗、高排放。
12.“亩产效益”：即通过亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等指标，对企业进行综合评价。
13.“一核两翼”：一核即高铁商务区。两翼即朝阳高新技术产业开发区南区和北区。
14.城市建设“十大行动”：即实施基础设施提升行动、环境卫生治理行动、交通秩序治理行动、占道经营治理行动、“小广告”治理行动、共享车辆治理行动、“两烧”问题治理行动、市场商场环境提升行动、市民文明素质提升行动、公益广告宣传提升行动。
15.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.“23551”：“2”，即实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”“双零”目标。“3”，即开展“三线”监测。通过农户主动申报、网格员摸排、部门数据比对三条主线，发现和识别符合监测对象基本条件的农户，并提出脱贫户和监测对象划分五类管理的建议。“5”，即实行“五步”认定。对“三线”监测发现的对象和提出的分类建议，总体上通过农户申请授权、村级民主评议、乡级审核、县级审定及录入系统五个程序步骤进行认定，确保程序不漏、对象精准、分类合理、应纳尽纳、公示公开。“5”，即划分“五类”管理帮扶。“1”，即把好“一个”出口。规范监测对象风险消除工作，严把“出口关”。
17.“1233”：即组建一支队伍、探索双管运营、委托第三方核查、实施三位一体监管。
18.数字经济“六化”：即管理平台化、企业数字化、硬件智能化、产业生态化、数据可视化、数据共享化。
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