一、“十三五”时期发展成就

“十三五”期间，龙城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市委决策部署，聚焦打赢“三大攻坚战”，全面实施“四大战略”，围绕“1+10”工作思路，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面落实“六保”任务，扎实做好“六稳”工作，探索走出了一条以党的建设为统领、以改革创新为动力、以特色园区为载体、以产业集群为支撑、以招商引资和项目建设为牵动的经济社会振兴发展之路，经济和社会各项事业发展取得了辉煌成就。经济实力显著增强，产业结构不断优化，生态环境进一步改善，社会事业全面进步，居民收入稳步提升，城乡面貌明显改善，脱贫攻坚决战决胜，全区人民阔步迈入全面小康社会。

（一）国民经济稳步增长，综合实力再上新台阶

到“十三五”期末，全区地区生产总值从2015年的61.29亿元提高到2020年的约84.8亿元，年均增长6.7%；一般公共预算收入从2015年的3.96亿元提高到2020年的8.54亿元，年均增长16.6%；固定资产投资五年累计完成131亿元，年均增长16.8%；城镇居民人均可支配收入从2015年21944元提高到2020年29585元，年均增长6.2%。

（二）产业结构不断优化，发展质量显著增强

“十三五”期间，龙城区立足基础优势，坚持问题导向，创新工作方式，凝聚内生动力，实现了一二三产业的提质增效。强力实施工业强区战略，培育壮大实体经济，积极推进老企业转型升级暨对外合资合作，围绕“1+10”工作思路，形成了以产业集聚为主导的工业经济新格局。2020年，规模以上工业产值达到175亿元，年均增长7.3%。农业稳步发展，逐步向园区化、标准化、科技化、品牌化转变；服务业以现代物流、文化旅游、电子商务等为抓手，实现了现代服务业的跨越发展。2020年三次产业结构比为13.4:63.7:22.9，二产对经济的支撑作用日益凸显，工业化进程进一步加快。

（三）项目建设突飞猛进，民营经济尽显活力

“十三五”期间，龙城区紧紧抓住高铁时代和京津冀产业转移重大机遇，面向全中国、主攻京津冀，全力以赴抓招商、抓项目、抓开放、抓服务，以民营经济投资为主体，呈现出大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。五年来，新建项目234个，完成投资131亿元。2020年，新签约项目90个，总投资560亿元。

（四）创新驱动成效显现，内生动力不断增强

“十三五”期间，龙城区积极引导创新要素向园区向企业集聚，实施大学进园区进企业战略，突出企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。2020年龙城区研究与试验发展（R&D）经费投入强度为2.29%；2020年每万人发明专利拥有量为4.52件；2020年新培育高新技术企业9家，五年新增23家，省级以上研发服务平台3家，五年新增14家，转化科技成果15项，晋升科技型中小企业17家，五年新增39家，新设立健德科技国家级专家工作站、加华电子省级光电目标探测装备专业技术创新中心及博士后工作站，微科生物省级企业技术中心，微电子科技科创板IPO已获受理，即将在科创板上市。

（五）强弱项补短板，供给侧改革持续推进

“十三五”期间，龙城区着力深化供给侧结构性改革，落实新政刺激消费，加大降成本、减税降费、退税补贴、棚改货币化安置力度，落实农民进城购房优惠政策等多项举措，着力缩短库存商品住宅去化周期，有效减少商品房库存12万平方米；支持企业多元化融资，提高直接融资比例，推进重点企业债转股，鼓励具备条件企业上市融资，提高直接融资占比，切实降低宏观杠杆率；完善补短板项目储备和推进机制，实施重点领域补短板专项工程，推进农村安全饮水和“厕所革命”等各项民生工程，努力补齐影响群众生活品质短板。

（六）践行绿色发展理念，生态环境持续改善

“十三五”期间，龙城区认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，把改善生态环境作为优化营商环境的重要举措。强力推进森林城市创建，以高铁、高速、城市路网为重点，依法拆除违建4612处、38万平方米，种植乔木4.07万株、新建城市公园4.1万平方米、新增城区绿化面积27万平方米，启动环城绿廊建设。把植树造林与改善农村人居环境相结合，以国省干道两翼、水库周边以及椴木沟省级自然保护区为重点，开展村屯绿化建设，累计完成人工造林13.9万亩。全面推行河长制，完成生态治理河流8公里、水土流失治理3.7万亩，连续六年获得省政府“大禹杯”竞赛优胜单位。城区110台10吨以下燃煤锅炉全部淘汰，PM2.5浓度下降至36μg/m³，空气质量优良天数比率平均达到81.54%。

（七）对标对表精准施策，风险防控成效显著

“十三五”期间，龙城区坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。积极开展安全生产专项整治行动，加强信访维稳工作，省交办“减存”案件化解超过97%。加强防范非法集资和金融风险，组织开展防范和打击非法集资宣传教育活动，加强重点领域防控，有效避免金融风险。进一步规范政府债务管理，严控债务规模。通过推动国有企业改制重组、向上争取专项债券、增收节支等方式化解政府债务，确保债务风险总体可控。对重点债务风险企业一企一策，建立风险化解责任制度，落实防控措施。

（八）服务质量明显提升，营商环境不断优化

“十三五”期间，龙城区持续加强营商环境建设，深入推进“一网一门一次”、综合受理等改革任务，“一网通办”网上可办率达100%，“一门”进驻比例达99.6%，120个以上高频事项实现了“最多跑一次”，并确定了760个“一件事一次办”事项。推行项目管家全链条、全方位、保姆式服务，重点产业园、重点项目由副县级以上领导帮扶，全区500万元以上建设项目、48个规模以上工业企业、31个限额以上商贸流通企业、8个规模以上农事企业均实现“项目管家”全覆盖。

（九）基础设施建设稳步推进，城镇化水平不断提高

“十三五”期间，龙城区把基础设施建设作为加快发展、改善环境的重要支撑，多渠道筹资、高标准设计、大手笔推进。园区路网实现互联互通，供暖、供气、电力、网络等保障快速跟进，项目承载能力明显提升；电网保障能力进一步增强，涉农行政村亮化实现全覆盖；保障性住房建设和老旧小区、城中村、棚户区、农村危房改造有序推进，城镇功能和承载能力不断增强；积极推进乡村振兴和产城融合发展，城乡一体化水平明显提高，覆盖城乡的公共服务体系基本形成。

（十）夯实十大扶贫举措，脱贫攻坚决战决胜

“十三五”期间，龙城区坚决贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，坚持党建引领，把脱贫攻坚作为全区最大的政治任务和民生工程全力推进。成立了区镇两级脱贫攻坚领导小组，切实筑牢“三级书记抓扶贫”联动责任体系，建立区党政领导班子包扶9个镇街，86个区直单位包扶69个村，2223名机关干部包扶5285户贫困户、30个重点企业帮扶30个贫困村的工作机制，全面凝聚扶贫力量，形成了上下联动、横向联合、挂图作战、齐抓共管的“大扶贫格局”。 严格按照“一率四有三通”和“两不愁三保障”标准，强力推进十大扶贫举措，通过组合式产业模式、叠加式收入方式，采取光伏扶贫、金融扶贫、工厂化扶贫、共营制扶贫等产业措施，建立长效增收机制，实现全区30个贫困村高标准销号，5285户、10613名贫困人口高质量脱贫，与全省、全市同步迈入小康社会。

（十一）全面深化从严治党，党的建设不断加强

“十三五”期间，龙城区坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，牢固树立鲜明正确的用人导向, 全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线，营造了风清气正的政治生态。严格落实“五个一批”奖惩机制，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不断彰显，广大党员干部用初心照亮逐梦征程，以行动彰显使命担当，谱写了新时代龙城振兴发展的新篇章。

“十三五”期间龙城区各项工作取得了重大成就，积累了宝贵的经验：

——党建引领，合力攻坚。牢牢掌握意识形态领导权，不断提高政治站位，不断深化新时代加强党的建设的思想认识，牢牢树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央、省市决策部署落到实处。不断健全落实组织领导制度、议事决策制度、工作协调制度、监督约束制度、自身建设制度，形成了全区上下推动各项事业全面发展的强大合力。

——思路清晰，统筹布局。牢牢抓住京津冀产业转移和朝阳进入高铁时代重大机遇，进一步解放思想，树立“项目为王”理念，对标先进地区、加大开放合作、深化改革创新、强化务实举措、完善制度体系，有序推进各项工作；始终坚持更高的站位、更宽的视野、更强的力度、更实的举措，不断优化空间布局、产业布局、功能布局，瞄准产业转型，制定优惠政策，优化发展环境，强化精准招商，引进落地了一批大项目、好项目，用大手笔开启了我区发展的大格局，推进了我区的大发展。

——突出重点，狠抓落实。紧紧围绕“161”工程，推进抓开放、抓招商、抓项目、抓老企业转型升级、抓大学进企业进园区等重点工作，形成了以改革创新为动力、以特色园区为载体、以产业集群为支撑、以招商引资和项目建设为牵动的全区经济社会全方位发展之路。

——转变职能，服务高效。积极推进“放管服”改革，省市下放的行政职权事项已全部承接；持续优化营商环境，不断激发发展活力，大力推进“一网一门一次一窗”改革，统一服务标准、深化服务管理、完善管理考核机制，建设人民满意的服务型政府；建立区长项目调度办公会和项目管家制度，开辟“绿色通道”，实行区长直通车。大大提高了政府的服务效率。

“十三五”期间存在的主要问题：

主要表现在：经济总量小，不平衡不充分矛盾依然突出；乡村人居环境与生态环境治理压力较大；经济转型慢，新动能发展动力不足；重点领域体制机制改革需要持续深化，营商环境需持续进一步改善；民生和社会建设亟待加强，各类风险隐患尚未根除。

二、“十四五”规划主要内容

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，一体践行、立体推进、全面贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为总抓手，以树立全市营商环境标杆为突破口，以改革创新为根本动力，统筹抓好发展安全两件大事，牢牢抓住“四大机遇”，聚焦“十项重点工作”，推动龙城全面振兴、全方位振兴。

（二）发展战略

全力实施“五大战略”，即：开放合作战略、工业强区战略、乡村振兴战略、城市建设提升战略、生态立区战略。

（三）发展定位

“十四五”期间，紧紧抓住朝阳融入京津冀协同发展战略先导区的重大机遇，把龙城区全力打造成为国家级高新技术产业开发区、国家级农业科技示范区、京津冀产业转移示范区、辽冀蒙区域性物流中心、京津冀和东北地区首选旅游目的地、朝阳西部经济新引擎和增长极。

（四）发展目标

 谋划“十四五”规划发展目标，既坚持和谐发展、跨越发展，又立足实际、实事求是，总体把握四个原则：

——立足区情，展望未来。“十四五”规划的各项目标任务既与“十三五”完成情况相结合，又与2035年基本实现社会主义现代化战略目标相结合。

——体现以人民为中心的发展思想。围绕满足人民对美好生活的向往，从人民最关心最现实的利益出发确定主要发展指标；

——全面贯彻新发展理念，推动高质量发展。不仅涉及产业、服务、民生保障、基础设施和生态环境等多方面的质量提升，也涉及观念、文化、体制、政策等多方面的转变和协力配合，是一项系统工程，必须在认真学习习近平总书记精神和深刻把握其内在要求的基础上，紧密结合龙城实际，采取有效对策，以实现我区高质量发展的主要目标。

基于以上考虑，“十四五”时期总体发展目标是：经过五年努力，实现全区高质量发展取得新突破，力争地区生产总值，公共财政一般预算收入，固定资产投资等主要经济指标翻一番，一二三产业实现新跨越，生态环境彰显新魅力，社会普惠度迈上新台阶，人民幸福感得到新提升，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定基础。

“十四五”主要经济指标：到2025年，全区地区生产总值达到170亿元，年均增长15%；地方财政一般预算收入达到17.9亿元，年均增长16%；固定资产投资年均增长20%，5年累计达300亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到65亿元；城镇居民人均可支配收入达到43465元，年均增长8%。

（五）重点任务

 围绕“十四五”期间总体发展目标，《纲要》提出十个方面的重点任务。

1、着力深化改革，优化营商环境

以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以严格执法、公正司法为保障，落实“四抓”工作机制，着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，形成“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的良好氛围，为各类市场主体来龙城投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

——打造“办事方便”的政务环境

深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，大力推行“一网通办”、“一门可办”、“一次能办”、“简易好办”、“提速快办”，最大限度简化优化审批流程，提高办事效率。

——打造“法治良好”的法治环境

健全社会信用体系建设，强化重点领域政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度；健全市场监管体系，全面实施“双随机、一公开”监管、互联网+监管和信用监管，加强违法惩戒。

——打造“成本竞争力强”的市场环境

降低企业制度性交易成本和生产要素成本。免收行政事业性收费。提升企业违法违规成本，让守法经营者感到公平、获得尊重、受到保护。

——打造“生态宜居”的人文环境

加强政治生态建设，着力营造政治上的绿水青山；加强自然生态建设，实现人与自然和谐共生；加强社会生态建设，打造一个富有时代感、极具吸引力的生活场景；加强创新生态建设，用人工智能和数字技术为优势产业赋能。

2、加强对外合作，建设开放型经济体系

深入贯彻习近平总书记关于新时代东北振兴重要讲话和指示批示精神，坚持以推动高质量发展为主题，主动融入国内国际“双循环”经济新发展格局中，牢牢抓住国家新一轮东北振兴、实施辽西融入京津冀协同发展战略先导区等机遇，以更加开放的理念融入区域产业链、供应链中，主动参与区域协同发展，提升开放合作水平，培育区域合作和竞争新优势。

把握京津冀协同发展及产业转移和京沈高铁全线贯通的重大机遇，“向京向海”，主动融入京津冀，以承接和衔接京津冀产业转移与传统产业升级、新兴产业发展为重点，坚持引资与引智相结合，主攻京津冀，抓招商、抓项目、抓开放、抓合作。

加速老企业转型升级和对外合资合作步伐，强力推动大学进园区进企业取得重大成果。

坚持优势互补、互利共赢原则，加快与京津冀政府间和对口合作城市间的沟通联系，建立长效沟通机制、区域紧密合作机制，构建区域发展共同体。

“十四五”期间，将我区打造成为“国家级京津冀产业转移示范区的重要承载区”。

3、加快产业升级，推动经济高质量发展

正确认识和把握双循环新发展格局，坚持高质量发展主线，以争创国家级高新区为重点，实现高新区、高铁商务区和国家级农业科技示范区相互促进、相互支撑、相互融合，形成三大园区协同发展的格局，推进我区产业结构转型升级和高质量发展。

——以争创国家级高新区为主攻方向，推动三大园区协同发展

一是争创国家级高新区

高新区是全区乃至全市工业经济发展的“主战场”，创新发展的“主阵地”，牵动发展的“增长极”，通过创新驱动发展，引领经济结构调整，产业转型升级，加速高新技术产业集聚。积极抢抓发展机遇，用好政策红利，持续做强产业支撑，持续释放创新活力，全力争创国家级高新技术产业开发区，推动全区经济社会高质量发展。

高新区总体战略定位为：东北——京津冀协同发展战略先导区。围绕规划建设电子信息装备制造产业集群，全力发展钢铁、轮胎、电力、新能源装备、智能制造等6大产业。

“十四五”期间，高新区要加大高新技术企业、科技创新型企业、瞪羚企业、“独角兽”企业的引进和培育力度，强力推动省级以上创新平台、孵化器、众创空间等服务载体建设，提升其服务能力和服务水平。引进大型科技创新项目，完善产业链条。优化创业软环境，营造良好创新创业氛围。加快完善道路、交通、5G等基础设施建设，优化发展环境，推动产城融合发展。

二是加快建设高铁商务区

高铁商务区作为我区乃至朝阳市新的“城市窗口”，要充分展示城市生活与经济一体化发展的新水平和新形象，进一步提升在区域经济带的枢纽地位。

高铁商务区要坚持形态、业态、文态、生态“四态合一”，产城一体、文城一体、景城一体“三位一体”，精心打造城市新地标、城市新门户、城市会客厅，大力发展总部经济、商务金融、酒店会展、楼宇经济、休闲购物、现代物流、旅游集散等业态，配套和完善城市生活功能、高端商务功能、文化娱乐功能和现代商贸服务功能，建成风格独特鲜明、彰显城市个性、体现时尚元素的现代城市高端商务新区，全面提升城市形象，创建城市品牌。

三是巩固提升国家级农业科技示范区

充分发挥国家级农业科技示范区的品牌示范引领作用，进一步完善农产品加工集聚区和全区农业产业发展规划，完善产业链、供应链、创新链，推动建链、补链、延链、强链、提链，促进产业基础高级化、产业链现代化，实现以园区带产业，以产业促园区的新发展格局。

着力加强招商引资和项目建设，加大基础设施投入力度，推动老企业转型升级及对外合资合作，盘活存量，扩大增量，实现上规模、上档次、创品牌、增效益的目标。

着力加强创新体系、产业技术体系和科技推广应用体系建设，顺应“互联网+”发展趋势，促进互联网与农业生产、农产品食品加工、市场销售融合发展，提高智能化、信息化水平。

着力加强农产品质量安全监管和体系建设，确保“舌尖上的安全”。

着力加强组织领导，强化责任落实，扎实推进国家级农业科技示范区的示范引领作用。

以中民天赢、柏慧燕都、希波食品、朝花药业、富美康中药、新洁安、天赐农产品、鸿源枣业、微科生物、西商集团、辽宁盛鑫等为龙头，发展食用菌、中成药、酒品饮料、冷链物流、农副产品及食品精深加工等产业，打造产值超100亿的农产品深加工产业集群。

——着力发展现代农业，开辟转型升级新路径

以“园区化、基地化、科技化、品牌化、融合化”为发展方向，深入推进我区农业供给侧结构性改革，实现农业高质量发展。

按照“一带两园四基地”的农业产业布局结构，加快推进设施农业、标准化农业、生态农业、特色农业、城郊精品农业、旅游观光农业、农业仓储保鲜、农产品电商及国省级现代农业产业园建设，促进一二三产业融合发展。打造从西大营子镇到大平房镇的农业旅游观光带；打造以联合镇为中心的食用菌产业园，以召都巴镇为中心的生猪生态养殖产业园；建设联合镇香菇种植基地、大平房镇特色农业种植基地、边杖子镇林果生产基地、召都巴镇生猪养殖基地。

以国家级农业科技示范区建设为抓手，积极培育农产品加工科技型企业，加快农业科技成果转化，提高农产品科技贡献率。

实施新型农业经营主体培育工程，加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，鼓励其通过土地流转、土地入股等形式，发展适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。积极发展多元化、多层次农业生产性服务业，扶持一批代耕代种、代收代储、病虫统防统治、肥料统配统施、农机服务等服务组织，提供全程社会化服务，努力构建具有龙城特色的现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系。

——强化工业支撑地位，推动工业高质量发展

立足我区工业基础，改造升级“老字号”产业链，深度开发“原字号”产业链，培育壮大“新字号”产业链，坚持锻造“杀手锏”技术，提升制造业核心竞争力，支持上下游企业加强产业协同和技术合作公关，由点及线、由线及面、点面结合，强力推进数字经济产业化、产业经济数字化，进一步提升制造业产业链水平。

加快电子信息装备制造产业集群建设，全力打造钢铁、轮胎、电力、新能源装备、智能制造6个产业园。争当朝阳“工业强市”排头兵，形成“1+6”的产业发展格局。

一是钢铁产业园。以鞍钢朝阳钢铁为龙头，全力推进投资60亿元的200万吨高品质钢扩能项目，建成后新增产值150亿元。同步推进鞍钢废钢100万吨再生物资综合利用、鑫运达再生物资综合利用等项目，打造产值超过500亿元的钢铁产业园。

二是轮胎产业园。以浪马轮胎为龙头，全力推进投资30亿元的400万套轮胎扩能项目，推动浪马产能“再翻一番”，实现产值80亿元。同步推进黑猫炭黑新增4万吨特种炭黑生产线项目以及新长征、光达化工、征和化工等企业提质扩能，打造产值超过100亿元的轮胎产业园。

三是电力产业园。以投资140亿元的燕山湖电厂4×100万千瓦机组扩建工程为龙头，打造产值超过100亿元的电力产业园。

四是新能源装备产业园。以投资100亿元的北京嘉寓新能源制造基地项目为龙头，加快推进中蓝锂电等项目尽快投产，当凯电力、健德科技等企业扩能升级，积极推进氢、风、光、水等清洁能源项目建设，打造产值超过50亿元的新能源装备产业园。

六是智能制造产业园。以投资80亿元的北京瞻望航空经济区等项目为龙头，打造产值超过100亿元的智能制造产业园。

——做强物流和文旅产业，构建现代服务业体系

以辽冀蒙区域性物流中心核心区建设为载体，推动生产性服务业向专业化和高端化发展、生活性服务业向品质化和多元化升级，大力推动现代物流和文化旅游两大主导产业的发展，加速构建龙城现代服务业体系。

一是加快发展现代物流业

围绕全市“一中心、两通道、五园区、多节点、全辐射”的辽冀蒙区域性物流中心发展规划，依托现代化信息技术和绿色节能智慧的发展理念，推进龙城规划面积24.17平方公里的辽冀蒙区域性物流中心核心区建设。

围绕外环路改移工程和高速龙城出口，依托总投资80亿元的亚琦国际商贸物流园区规划建设公路港；依托马山铁路，规划建设铁路港，重点引进建设制造业物流、冷链物流以及健康药业、人民康泰医药物流仓储等专业性物流项目；京东5G科技仓储、城市智慧配送等综合性物流项目，积极争取规划面积2平方公里的浪马综合保税物流中心获批建设。

依托内蒙古白音华到锦州港的铁路专用线，实现海铁联运，建设大宗商品物流园区。全力推进实施赤大白铁路煤炭物流基地项目、北京宜成兴远集装箱物流园项目。

依托豪德、新天地、钢材市场、辽西国际汽配城、西商集团农产品批发市场及冷链物流、佳慧物流配送中心和高铁轻物流产业园等项目，建设城市生活物流园区。

二是强力推进文化旅游产业

按照高标准、高质量、高站位、大手笔、大格局、全域化的理念，深入挖掘、优化、整合、提升龙城文化旅游资源要素，推进龙城文化旅游业跨越式发展。

以兴盛集团白垩纪旅游和红豆杉康养项目为龙头，以化石公园创建国家5A景区和争创国家级文化产业示范园区为切入点，加快推进化石文化、三燕文化、康养保健、乡村资源、自然资源等旅游资源开发，提升旅游设施和服务水平；加大宣传推广力度，增强旅游吸引与承载能力，积极推进朝阳旅游集散中心建设；面向京津冀、沈长哈、环渤海地区等大中城市养老养生群体，充分发挥我区优良的生态环境、交通区位、人文历史资源，鼓励、支持、引导红豆杉基地、御路沟、庙子沟等建设一批集“医、养、健、游”为一体的养老养生健康产业项目，努力把我区打造成为京津冀与东北地区首选旅游目的地和吸引京津冀居民休闲旅游康养的后花园。

4、优化空间结构，加强基础设施建设，拓展城市发展骨架

——空间结构

一是城镇空间结构。加快完善以中心城区为核心，副中心与重点镇为支撑，梯次分明、功能互补的“一主、一辅、两点”新型城镇发展体系，将西大营子和边杖子纳入城区建设范围，大幅提高各发展轴融合度，着力增强中高端要素集聚和辐射能力，构建龙城发展新格局。

一主：即龙城区中心城区。是全区的行政、教育、文化、生活、生产、现代服务业中心。

一辅：即大平房镇。充分依托燕山湖风景区，建设以旅游、特色农业为主的旅游型特色小镇。

两点：即召都巴镇、联合镇。以召都巴生猪生态养殖产业、联合镇食用菌产业为核心，打造现代农业重点镇。

二是城区空间结构。根据城市空间导向和现状城市形态，确定主城区“一核两翼”的空间结构。

“一核”，即高铁枢纽及周边城区。以高铁商务区为核心，向外延伸公共功能轴线，联系产业南北两区和燕都组团，强化高铁商务区的功能和辐射拉动作用；围绕高铁站建设第一圈层的商务服务区，作为总部经济、商务金融、酒店会展、休闲购物、物流集散、旅游集散等业态为主的高铁CBD和产城融合示范区。推动高铁站第二圈层的公共服务区建设，形成以亚琦物流为主的物流集聚区，以化石公园为主的旅游服务集聚区，以高新区为主的科技示范区，以豪德、新天地、汽配城等企业为基础的商贸物流社区，以环城绿廊建设为契机，形成配套完善、功能齐全、绿色生态的品质居住社区。

“两翼”，即北部产业区（北翼）、南部产业区（南翼）。北区主要推动新能源、新材料、智能装备制造、轮胎与橡胶制品、电子信息、农产品食品加工产业、物流产业集聚；南区主要围绕鞍钢朝阳钢铁、燕山湖发电厂、黑猫炭黑等企业，引入上下游关联企业，辅之以工业制品物流，形成产业链集聚发展的功能区。

——基础设施

按照传统基础设施网络布局更加完善，运行效率、整体效益和服务品质明显提升，“集约、便捷、智能、绿色”发展水平不断提高，新型基础设施建设取得突破性进展的总要求，围绕人流疏解、对外交通、板块间互联互通、生产生活需求，加快推进路网管网建设，补齐市政基础设施短板，形成网络化基础设施格局。

加快建设25公里的“三横五纵”路网管网、外环路改移工程、鞍凌线新建工程、燕山大桥新建工程；规划建设七道泉东街、中七路、吴家洼路、燕都大街、中兴北路等，实现高铁站与主城区的有效连接，有效盘活周边地块。

加快5G建设和数字产业发展，大力推进智慧化城市、智能化城市建设，积极实施“互联网+”行动计划。全力推进“两新一重”建设，规划建设城市配套基础设施、智慧停车场、城市排涝、绿地公园、亮化美化等项目，全力提升城市精细化管理水平，提升城市品质；加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，补齐农村基础设施和公共服务短板。

以阎王鼻子水库扩容改造、加强中小河流治理、农村饮水工程提标升级、加强水土流失综合整治和抽水蓄能电站项目建设为重点，大力推动水利基础设施建设，提升能源支撑保障能力。

5、坚持创新驱动，增强龙城发展新动能

深入实施创新驱动发展战略，打造创新驱动的强劲发展动力，推动大众创业万众创新，通过推进创新平台建设，促进科技成果转化，强化创新主体培育，完善创新要素支撑，加快构建创新体系，激发创新活力。

——健全完善体制机制创新。加快完善基础研究体制机制、加大创新人才培养机制建设、加速完善科技金融服务平台，激发龙城创新活力，走出一条具有龙城特色的创新发展、转型发展、跨越发展之路。

——加快推进创新平台建设。全力推进朝阳高新技术产业开发区晋级国家级高新技术产业开发区，建立辽宁工程技术大学国家科技园朝阳高新区分园，不断巩固提升龙城国家级创业孵化基地的能力和水平，为园区企业项目孵化、产品研发、成果中试等提供创新条件。鼓励企业、企业联盟、校企合作等建设发展工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、院士科研工作站和博士科研工作站等研发机构。

——着力增强企业创新动能。进一步突出企业科技创新主体地位，引导创新要素向企业聚集，突出企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，支持企业多种形式创新，全面提升企业创新能力。

——积极推动科技成果转化。加快搭建科技成果转化平台，畅通科研院所与企业间的联系通道，不断提升技术创新与成果转化能力，推动一批优质科技创新成果就地转化。

——积极完善创新要素支撑。健全育才、引才、聚才体制机制，完善人才引进政策，吸引创新人才向企业集聚；加大多层次资本市场对各阶段、各类型创新型企业的支持力度，充分发挥风险投资在科技成果转化与产业化中的重要作用，实现金融链与创新链、产业链有效衔接与深度融合，让资本赋能创新驱动发展；改革科技成果转移转化机制，畅通高校院所知识创新与企业技术转化的衔接机制，让技术创新真正成为经济高质量发展的核心驱动力。

6、培育先进文化，提升龙城文化软实力

深入挖掘龙城化石文化、三燕文化、民俗文化、山水文化、工业文化等文化资源，着力打造一批特色鲜明、特征突出、内涵价值丰富的文化品牌、重点工程和特色项目。深入实施文化惠民工程，加快文化产业发展，最大限度发挥文化激发发展活力、促进社会和谐的作用，不断增强我区的文化软实力与影响力。全力推进国家级历史文化名城、全国文明城市创建。

——注重龙城文脉传承。创新历史文化遗产保护理念，统筹文化传承、产业发展和城市建设；加大对历史文化建筑、遗址遗迹、传统村落的保护，深入挖掘化石文化和三燕文化，保护和弘扬非物质文化遗产，推动龙城区博物馆的改造提升，彰显龙城文化特色，在保护与利用中传承龙城文脉。

——提升龙城人文魅力。深入挖掘以现代意识、创新精神、时尚理念和国际视野为特征的科技文化和创意文化内涵，在城市建设中注入现代文化元素，注重龙城文化品牌塑造和文化营销，增强文化辐射力和影响力，推进打造人文龙城、魅力龙城。

——丰富龙城文化生活。着力构建现代公共文化载体，加快公共文化创新发展，通过营造人文氛围和植入文化理念，提升人民群众文化素质，不断推进新时代文明实践工作，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

7、坚持绿色发展，建设生态文明新高地

坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进生态环境建设，扎实推进环保领域改革，狠抓大气、水、土壤污染精准防治，持续改善提升城乡人居环境质量，加快建设生态龙城。

——坚决完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实工作。

——以创建国家森林城市为抓手，抓好大凌河流域保护修复、农村人居环境整治、矿山破损植被恢复等生态工程。

——大力推进绿化工程建设。实施造林绿化工程12万亩以上，规划建设8处城市公园、10条景观绿廊、35平方公里绿地景观；加快推进环城绿廊工程，大幅度增加城市“绿量”，绿化覆盖率达到45％以上。

——全力推进投资2.88亿元的山水林田湖草项目、投资16亿元的阎王鼻子水库后续工程，确保蓄水量达到1.2亿立方米。

8、大力推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以推进农业农村对外开放合作为突破口，以增加农民收入和农村集体经济收入为着力点，以农产品深加工业为龙头，全力推进乡村振兴与脱贫攻坚深度融合，进一步抓实“两业” “两保”，巩固拓展脱贫攻坚成果。

——强化产业支撑。加快构建乡村新产业新业态发展格局，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；大力推进农业产业结构调整，提高农业生产能力和农业科技水平；大力培育国家级农业产业化龙头企业和带贫减贫能力强的企业，创建“一村一品”示范村镇，全面提升农业发展创新力和竞争力。全力打造“京津冀重要农产品供应基地和绿色农产品生产基地”。

——强化人才建设。实施新型职业农民培育，建设“想事、干事、干成事，一心一意谋发展、聚精会神抓落实”的乡村干部班子，加大对农村党员、积极分子、返乡农民工和“一村一名大学生”等培训力度，积极开展农民培训，提升农村劳动者素质，完善农民就业创业政策，不断加强乡村人才队伍建设。

——推进绿色发展。严守生态保护红线，围绕国土绿化行动，全面拓展乡村绿化空间，加强美丽乡村建设；坚持规划先行，围绕水电路气讯，统筹推进乡村基础设施、公共服务设施和环境综合整治；推进农业废弃物的资源化利用和气化乡村行动。

——加强乡村人居环境治理。推进创建“美丽示范村”和“整洁村”活动，在全区69个行政村实施乡村美丽清洁工程。配套完善农村垃圾、污水收集处理设施，健全村级公共卫生保洁员队伍，按照“户分类、村收集、乡转运、区处理”模式，逐步推进生活垃圾集中无害化处理。按照“减量化、资源化、再利用”循环经济理念，加强农用废弃物回收和再生物资利用。全面治理垃圾乱倒、污水乱排、物料乱放、棚舍乱搭、杆线乱拉、墙体乱涂、柴草乱堆、畜禽乱跑等农村“八乱”现象，积极引导农民打造“前庭后院、瓜果蔬菜、鸡犬相闻、鸟语花香”的田园风光，构建人与自然和谐共融的民居新形态，培养农民健康文明的生活方式。

——强力推进各项改革。加快推进县乡财政体制改革，大力发展镇街经济，完善乡级金库，合理赋予乡镇财权。巩固和完善农村基本经营制度，全面落实第二轮土地承包到期再延长30年政策；深化农村土地制度改革，进一步整合农村集体资产，提高农村土地增值收益，通过积极盘活资源，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断发展和壮大集体经济。

——推动文化繁荣。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加大弘扬民族精神和时代精神力度；实施农村公共文化设施提升工程，开展文化下乡、文化惠民活动；建立健全乡村治理体系，不断提升社会治理体系和治理能力，带动新文明，引领新风尚；开展移风易俗专项行动，创建“文明家庭”和“文明村”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

——巩固拓展脱贫攻坚成果。牢固树立“扶贫永远不能划句号”思想，坚决贯彻扶贫工作“四不摘”和“9个不变”要求，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步抓实“两业”“两保”，全力解决好相对贫困问题、边缘户问题、脱贫户返贫问题，确保持久脱贫、稳定脱贫。

深化产业扶贫。以产业、就业为根本，继续采取组合式产业模式、叠加式收入方式，健全工商资本下乡与农民利益联结机制，全面壮大镇村扶贫主导产业，增强“造血”功能，着力夯实产业扶贫基础。

持续强化保障。以低保、社保为兜底，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，实行动态管理，做到应纳尽纳，突出抓好住房、教育、医疗等保障措施，全力解决好相对贫困、边缘户和贫困户返贫问题。

9、坚持共建共治共享，促进社会治理现代化

着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，创新社会治理，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护公共安全和国家安全，构建全民共建共治共享的社会治理格局。

——加强和创新社会治理。不断加强党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的制度化途径，健全新型社区管理和服务体制，强化社区功能，推动社会治理向基层下移、向基层放权赋能，积极建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——提升风险防控能力。加快建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系；加快建设与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制；不断加强应急基础能力建设，不断完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系建设；不断增强突发事件预警发布和应急响应能力，不断提升基层应急管理水平。

——加强干部队伍建设。强化思想淬炼，把理论武装作为提能之基；加强政治历练，把提高执行力作为提能之本；加强实践锻炼，把担当实干作为提能之途；加强专业训练，把专业化培养作为提能之要。精准实施“五个一批”奖惩机制，坚决做到“以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”。

10、统筹社会事业发展，提升人民群众幸福感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，补齐民生短板，强弱项，惠民生，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的优质公共服务产品供给，统筹做好各项保障和改善民生工程。实现教育、体育、医疗、妇女儿童、青少年、养老、就业、创业、法治等公共服务的全覆盖，切实增强人民群众获得感、安全感、幸福感。

——推进教育均衡发展。全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，持续改善办学条件，加强师资队伍建设，大力推进城乡教育一体化、集团化、均等化。

——促进高质量就业。强化就业优先政策，扩大就业容量，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，大力推动就业扶贫工作深度开展，持续优化就业创业环境，提高创业带动就业、多渠道灵活就业的支持力度。

——优化社会保障体系。健全覆盖全区、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。统筹完善城乡居民社会养老保险、失业保险、基本医疗保险和住房保障政策，完善各项社会关系跨区域转移接续办法。

——完善公共卫生体系。健全疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制；完善应急物资保障体系，提升应急保障能力；深入开展爱国卫生运动，坚持预防为主，创新方式方法，完善公共卫生设施，大力开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，不断完善龙城公共卫生体系，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

（六）保障措施

——强化组织保障。坚持党的全面领导，强化政策统筹协调，加强和改善宏观调控，建立保障规划实施的长效机制。全力推进体制机制创新，坚决破除制约龙城践行新发展理念、推进高质量发展的体制机制弊端，形成一批高水平制度创新成果。建立联席协调会议制度，形成上下联动、部门协调的工作推进机制，统筹解决规划实施中出现的问题和困难。实行规划目标责任制，将规划确定的目标任务、重大项目分解落实，明确责任，确保规划的有效落实。

——实施项目带动。以项目为中心，牢固树立项目为王理念。全力抓招商、抓项目，坚决贯彻“投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的理念。深化完善“产业招商”、“以商招商”、“产业链招商”、“1+4招商”体制机制，主攻京津冀，抓招商、抓项目、抓开放，全力推动一批重点项目签约落地，开工建设，推进一二三产业协同发展，

——加强政策引导。充分发挥政策引导作用，强化政策统筹协调，合理配置公共资源，积极引导社会资源，保障规划顺利实施。积极落实国家产业政策，加强信贷、土地、用电、环保、科技、信息服务等政策和产业发展的配合。完善公共财政制度，优化支出结构，实施和完善税收政策，提高政府保障能力，财政预算支出重点用于公共教育、公共卫生、公共交通、生态环境、社会就业、社会福利等公共领域。

——全力向上争取。牢牢抓住高铁时代、国家支持新一轮东北振兴和京津冀产业转移重大机遇，全方位、多角度与国省部门沟通，争取支持。强化部门、镇街、园区间联动配合，建立共享项目库，盯住各个环节，持续跟踪推进，同心协力把向上争取工作抓实、抓细、抓出成效。

——落实考核评估。对规划实施情况进行年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对指标完成情况的评价考核。落实目标责任制，将责任目标纳入综合评价考核体系，与政府目标管理直接挂钩。加强对规划目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实的跟踪调度、审计监督。