近日，由光明日报出版社出版的《文化旅游管理创新与产业发展实务》刊登了朝阳市龙城区文化旅游和广播电视局的署名文章《完善基层公共文化文化设施，提高公共文化服务效能的探索与实践》。

光明日报出版社（简称“光明社”）创立于1981年1月10日，是中共中央直属的光明日报报业集团主管的综合性出版社，中国出版协会常务理事单位，已形成具有编辑室、总编室、出版发行部、校对科、办公室、财务科等机构齐全、职能明确的国家级出版社。至今奉献给社会和读者3000余种图书，发行量逾亿册，内容涉及政治、经济、文化、社会、理论、学术等各个领域，在社会上产生了很大反响，受到读者的广泛欢迎和好评。

全文内容如下：

完善基层公共文化设施，提高公共文化

服务效能的探索与实践

习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴！党的十九大报告明确提出，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。因此，党中央对完善基层的公共文化服务提出了新的要求，具体表现在需要将基层的公共服务设施网络与资源的配送进行完善，进一步加大公共文化服务推动力度，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。

一、龙城区域概况

辽宁省朝阳市龙城区地处辽宁省西部，区境环绕双塔区，西北部和西南部与朝阳县接壤，东北与北票市毗邻，总面积704.2平方千米，总人口23万，辖6个镇、3个街道、21个社区、69个行政村。龙城区历史悠久，文化底蕴深厚，文物古迹十分丰富。历史上曾称“龙城”、“黄龙城”，素有“化石王国”、“红山男神之乡”的美誉。2021年1月18日，龙城区被国家卫生健康委命名为“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”。在辽宁省委宣传部、辽宁省文化和旅游厅、辽宁省广播电视局联合发文公布的2018—2019年度全省综合性文化服务中心先进集体，龙城区大平房镇八棱观村综合性文化服务中心榜上有名。

“承三燕之古韵，奏时代之华章”。近年来，龙城区文旅广电部门聚焦农村公共服务体系和体育基础设施建设等领域，加强农村文化阵地建设、加大优质公共文化服务供给，为乡村振兴注入文化新动能，全力推进乡村文化振兴。

二、基层公共文化设施建设情况

（一）公共文化服务体系不断完善。2020年，龙城区完成10个文化广场建设任务，文化“四室”（图书阅览室、多功能活动室、电子阅览室、体育健身室）设施齐全，总面积均达到90平方米以上，全区69个行政村村级文化广场全部建设完成；全区9个农民体育健身工程和6个社区健身路径项目（总面积7500平方米）及8个自筹资金农民体育健身工程（总面积6400平方米）全部建设完成，均配备体育健身器材；根据 2020年乡村文化振兴重点任务的考核指标要求，龙城区文化馆、图书馆分别建立5个文化馆、5个图书馆分馆，完成业务辅导和培训5次，共培训50人次，为推进乡村振兴提供了强有力的农村人才支撑。

（二）着力发挥乡镇综合文化站作用。根据《辽宁省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（辽政办发[2016]63号）文件精神，为加快推进基层综合性文化服务中心整合工作，提升基层公共文化服务效能，发挥示范引领作用，龙城区创建了海龙街道文化站，其建筑面积达到300平方米以上，文化广场建设面积达1000平方米，并配备文体设备器材。目前，龙城区9个镇街都建立了综合文化站，开展了群众喜闻乐见的广场舞大赛、书画展、文艺演出、有奖读书等活动60余场。

（三）推进公共文化服务中心示范点建设。龙城区边杖子镇新房村综合性文化服务示范中心，面积达120平方米以上，文化广场建设面积达800平方米，体育健身器材和文化“四室”器材配备齐全；按照上级文件要求，2020年完成10个老旧村和合并村文化广场建设任务，全部配备体育健身器材。

（四）广泛开展文化惠民演出活动。2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是深入贯彻落实习近平总书记重要论述和指示批示精神的重要一年，为进一步提升小戏、小品创作水平，丰富广大群众文化生活，以建党99周年为主线，围绕乡村文化振兴、扶贫攻坚、抗击疫情、文旅融合等为主题的“三农”题材文艺创作要求，创作完成三部作品，分别是小戏《钱大发入党》、小品《剪彩过河》、音舞快板《龙城赞》，其中《钱大发入党》代表朝阳市参加了辽宁省第十一届群众文化艺术节小戏小品展演，荣获一等奖（金奖）；2020年，超额完成文化惠民演出任务60场。

（五）培养壮大乡村文化、体育人才队伍。为丰富基层群众的精神文化生活，提高群众文化素质，营造浓厚文化氛围，提升公共文化“软实力”，根据2020年的文件考核要求，完成培训文化骨干200人的任务。

（六）推进数字广播电视户户通。积极推进数字广播电视村村通向户户通转变，全区已采取有线、无线、卫星直播、IPTV四种技术覆盖方式，广播综合人口覆盖率达到99.14%，电视综合人口覆盖率达到99.18%。

（七）传承弘扬中华优秀传统文化。龙城区非遗中心通过深入挖掘整理，筛选出一批有代表性的非遗传承人，共申请文化遗产保护项目3项，分别是召都巴粉丝、泉盛河酒及黄花滩转塔节，其中泉盛河酒和黄花滩转塔节为市级非遗保护项目，同时新增非遗保护项目2个，完成非遗传承人培训5人；围绕传承弘扬优秀传统文化这一主题，非遗中心在传统节日期间，同龙城区文化馆、图书馆联合开展了进社区、进校园、进乡村、进集市等系列民俗文化展演活动，演出任务全部完成，此举进一步提高了人民群众对非物质文化遗产保护传承重要性的理解和鉴赏水平。

（八）培育农村文明新风尚。龙城区组织开展“文明家庭”、“朝阳身边好人”、“道德模范”先进典型评选活动，评选出朝阳市第四届道德模范5人。同年，龙城区边杖子镇辛杖子村被评为文明村，县级以上文明村、文明乡镇在村镇总数中的占比分别达到50%以上。

三、基层公共文化设施建设中存在的问题

（一）公共文化服务的投入力度不足。在实际推进过程中，政府对公共文化服务中的投入不足，在一定程度上制约了基层公共文化服务发展进程，特别是辖区内经济条件较差、地理位置偏远地区，没有对公共文化服务提供相应的资金支持，使其建设难以展开。

（二）文旅市场影响力竞争力有待提高。龙城区境内旅游景点众多，旅游资源十分丰富，有较多的文旅融合资源可以开发，但在深度和广度以及融合的层次上都有待提高，缺乏创新意识。如燕山湖水库环大平房镇辽三塔及周围寺庙风景区在辽宁省有一定知名度，由于文旅产业联动不足，大产业格局并未形成，成为制约龙城区文旅融合发展的瓶颈。

（三）文旅融合和文化创作人才有待加强。现有的专业人才数量和质量及结构都远远不能满足文旅事业发展需求，特别是缺乏农村文化、体育服务设施管理专业人才，导致文旅融合发展中，高科技元素及文化创意的应用较少，无法达到产业链方面的纵向延伸。

四、提升公共文化服务效能的探索

一是探索新时代文明实践中心试点建设。围绕提升公共文化服务效能，推进1+N服务模式，即1个中心+N个实践基地，由区直部门和镇（街）牵头，成立69支志愿服务分队和村（社区）志愿服务小队，建设6镇3街9个文明实践所试点，尝试公益性与市场化相结合的运营机制。

二是探索文化馆、图书馆分馆制建设。围绕文化馆、图书馆分馆服务效能，推行文化馆、图书馆项目负责制，建立健全群众满意度测评机制，全面激发各级文化馆、图书馆分馆活力，探索解决文化“四室”使用过程中遇到的管理效率低、资源闲置、服务内容单一等实际问题。

三是探索“文化惠民”服务工程建设。围绕提高“文化惠民”精准服务水平，以“建党百年”、“喜迎二十大”、“文化进万家”、“脱贫攻坚”、“走进龙城”、“高铁时代”等一系列文艺创作为活动主题，开展丰富多样的群众文化活动及文化惠民公益培训活动，壮大文化志愿者队伍，推动全区城乡文化活动的开展，最大限度地满足人民群众的精神文化需求。

四是探索构建全民健身服务体系。围绕提升体育公共服务能力，进一步完善农民体育健身工程、社区健身路径等公共服务体系，大力开展青少年体育训练进校园系列活动，夯实培育体育后备人才基础，选拔输送优秀运动员；组织参加朝阳市首届马拉松比赛、第十三届龙舟大赛、第十四届万人徒步走等全民健身系列活动，与相关部门联动，适时举办全民羽毛球赛、乒乓球赛、趣味运动会、篮球赛、健身操舞、健身秧歌等活动，营造人民群众广泛参与体育健身活动浓厚氛围。

五是探索促进文化遗产保护传承利用，围绕弘扬优秀传统文化，进一步丰富博物馆库藏和展陈，抓好馆藏文物的保护和修复。以首届“讲好龙城故事、展示龙城魅力”系列活动为契机，开展非遗“进校园、进社区、进企业”活动，大力培养非物质文化遗产传承与保护的继承人，提高群众对传统文化的保护意识，提升龙城区非遗项目的知名度和影响力，推动非物质文化遗产得到进一步弘扬和发展。