目 录

第一章 砥砺奋进稳步发展 谱写现代化龙城新篇章 1

第一节 发展基础 1

第二节 面临形势 7

第三节 总体思路 9

第二章 推动产业转型升级 构建现代化产业体系 17

第一节 加快提升传统产业竞争力 17

第二节 培育壮大新兴产业 19

第三章 强化科技创新引领 推动发展新质生产力 23

第一节 以创新服务营造创新生态 23

第二节 以企业创新推动产业创新 24

第三节 以人才政策促进企业创新 26

第四章 扩大内需提振消费 持续扩大有效投资 28

第一节 积极提振消费 28

第二节 培育消费需求 28

第三节 扩大有效投资 30

第五章 打造一流营商环境 构建高水平市场经济体制 32

第一节 积极打造一流营商环境 32

第二节 充分激发经营主体活力 34

第三节 持续深化重点领域改革 35

第四节 加快融入全国统一大市场 36

第六章 推动高水平对外开放 构建开放与合作新格局 37

第一节 加强国内区域合作 37

第二节 持续推动全面开放 37

第三节 服务项目落地生根 39

第七章 培育现代特色农业 扎实推进乡村全面振兴 40

第一节 夯实粮食安全新根基 40

第二节 培育壮大乡村特色产业 41

第三节 推动农业生产现代化 44

第四节 推动农业经营现代化 46

第八章 推动服务业优质高效发展 构建现代服务业体系 49

第一节 推动服务业重点区域建设 49

第二节 推动生产性服务业高端化和专业化 50

第三节 推动生活性服务业品质化和多样化 52

第九章 激发文化创新创造活力 推动文旅体商融合发展 55

第一节 提升社会主义文化软实力 55

第二节 提供高品质文化服务大众 56

第三节 凝练城市历史文化新底蕴 56

第四节 提升文旅体商产业发展活力 57

第十章 深入推进新型城镇化建设 促进城乡融合发展 60

第一节 推进全域空间合理布局 60

第二节 推进城乡设施一体化 61

第三节 完善城乡能源设施建设 62

第四节 完善水利基础设施建设 64

第五节 统筹城乡融合发展 65

第六节 实施乡村建设行动 65

第十一章 完善城市基础设施 打造现代宜居宜业龙城 67

第一节 优化城区空间布局 67

第二节 深入推进城市更新 68

第三节 完善城市交通体系 69

第十二章 扎实保障和改善民生 推进人口高质量发展 71

第一节 办好人民满意的教育 71

第二节 推进健康龙城建设 73

第三节 健全社会保障体系 74

第四节 完善“一老一小”服务体系 76

第五节 促进高质量充分就业 77

第十三章 推动全面绿色转型 建设绿色生态美丽龙城 79

第一节 加快经济社会绿色发展 79

第二节 打造良好绿色生态空间 80

第三节 推动生态环境治理 81

第四节 推进生态修复治理 82

第十四章 增强社会治理能力 保障发展与安全新格局 84

第一节 创新社会治理 84

第二节 建设法治龙城 85

第三节 建设平安龙城 86

第十五章 推动高新区高质量发展 打造辽西科技创新与成果转化新高地 90

第一节 深入推进高新区体制机制改革 90

第二节 持续提升高新区软硬件条件 90

第三节 优化“一区三园一港”空间布局 93

第四节 推进朝阳钢铁制品产业园建设 94

第五节 推进朝阳新型消费品工业产业园建设 96

第六节 提升国家级农业科技园能级 97

第十六章 加强党的全面领导 健全规划实施保障机制 98

第一节 加强党的全面领导 98

第二节 强化组织保障 99

第三节 强化项目支撑 99

第四节 强化实施监督 100

《朝阳市龙城区国民经济和社会发展第十五个五年规划》遵照《中共朝阳市龙城区委关于制定朝阳市龙城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是政府履行职责的重要依据，是引领全区人民夯实与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化基础、实现全面振兴新突破的行动纲领。

第一章 砥砺奋进稳步发展 谱写现代化龙城新篇章

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是龙城区立足新发展阶段，加快实现全面振兴取得新的更大突破的攻坚期，面对深刻复杂的发展环境，龙城区继续保持战略定力，坚定必胜信心，巩固扩展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，砥砺奋进，稳步发展，开创现代化新格局，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的发展基础。

第一节 发展基础

“十四五”时期，面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，区委团结带领全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实省委、市委部署要求，大力实施全面振兴新突破三年行动，着力补短板、强弱项，夯基础、扬优势，重实干、求实效，推动振兴发展取得新的成效。

经济发展稳中向好。2025年，地区生产总值实现99.6亿元，年均增长3%。第三产业增加值占地区生产总值比重提升15个百分点。社会消费品零售总额实现63.1亿元，年均增长6.1%。一般公共预算收入实现9.9亿元，年均增长2.3%。实施重点项目279个，固定资产投资年均增长7.8%。

产业转型升级提质增效。农业产业稳中有进，市级农业产业化龙头企业和特色农产品品牌培育成效显著，国家级农业产业强镇和国家级“一村一品”示范村建设取得新进展。工业经济稳步提升，规上工业总产值突破200亿元，总量稳居全市县区第一，规模以上工业企业数量增至77户，战略性新兴产业不断发展，净增7户累计达到18户，全市工业经济领头羊地位持续巩固。数字基础设施建设加速推进，数实融合持续走深向实，我区获评辽宁省建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显县（市）区，高新区获评省级“5G+工业互联网”融合应用先导区，朝阳钢铁3个数字化应用场景获评国家级优秀场景。服务业融合发展取得新成效，文旅体商产业融合达到新水平，辽宁朝阳鸟化石国家地质公园焕新升级，城市新名片精彩呈现。

科技创新能力不断增强。科技企业数量质量同步提升。新增高新技术企业26户，瞪羚、雏鹰企业16户，科技型中小企业117户，“专精特新”企业17户。企业主体创新能力不断增强，创建省市级产学研联盟36个，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目54项。龙头企业创新引领能力持续强化，朝阳钢铁、加华电子荣获多项科技奖项。科技创新平台建设取得新成果，龙城区获批首批国家知识产权强国建设试点县区，建成全省首家新能源产业知识产权运营中心。建成中心试验室、专家工作站等各类省级平台13个，市级中试基地4个，国省级技术创新中心7个，高新区和微电子公司获准设立省级博士后创新实践基地。科技成果转化取得新成效，落地转化科技成果211项。

营商环境持续优化升级。新建政务服务中心正式启用，全面推行行政许可事项清单管理，企业注册实现全流程网上办理，时限大幅缩减至0.5个工作日，18项“高效办成一件事”服务正式上线，实现“一网通办”网上可办率达到100%。构建项目全生命周期服务体系与12345热线联动机制，建立亲清政商关系，项目“双管家”等服务模式被列为全市优化营商环境品牌。

开放合作持续拓展。新增注册对外贸易经营资格企业133家，进出口总额累计完成11.6亿元，出口国家从11个发展到21个，对外贸易取得新突破。朝阳浪马轮胎与巴基斯坦企业合资建立海外工厂，“一带一路”建设取得新成效。深度参与京津冀、长三角、珠三角等重点区域及“中俄地方投资贸易合作大会”“辽洽会”等重大招商活动近110余次，福建利澳卫生用品智慧产业园等362个项目落地建设，招商引资取得显著成果。持续深化江苏镇江丹徒区和大连沙河口区对口合作，与泉州市泉港区建立友好城市共建关系。

城乡公共基础设施水平显著提升。城区道路持续优化升级，新建市政道路14条，打通断头路9段，改造城市道路6条。七道泉子西街等污水管网全线贯通，静源污水处理厂建成投产。城市环境品质不断提升，完成2个高速路口、燕都大街等区域绿化亮化工程，完成十家子河水生态治理工程，新增城市绿地13.9万平方米，建成休闲运动公园3处。城乡供水设施建设不断完善，建设农村供水工程5处。城乡电网持续加强，10个配电工程竣工投运。农村交通条件显著改善，新建及修缮农村道路超446公里，69个行政村对外道路硬化基本实现全覆盖。

乡村振兴取得新成绩。实施省级乡村振兴示范带，获评“五好两宜”省级和美乡村2个、省级美丽宜居村19个、“四个一”市级美丽乡村7个，美丽乡村建设迈上新台阶。农村基础设施显著改善，农村自来水普及率达到92.2%，行政村公交覆盖率达到100%。畜禽粪污资源化利用率达到88%以上，构建起覆盖全域的农村垃圾收储运体系。特色农业取得新成效，联合镇被评为国家级农业产业强镇，海龙街道饮马池村被评为全国“一村一品”示范村。拓展脱贫攻坚成果持续巩固，实施脱贫项目120余个，脱贫人口人均纯收入达到1.7万元以上，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

美丽龙城建设取得新成效。空气质量显著改善，PM2.5年均浓度降至26.9微克/立方米，优良天数占比达92.1%。水环境治理多点突破，完成4条河道生态治理、4条山洪沟治理工程，治理小流域面积4.6万亩，水环境EOD项目成功入选环保金融支持储备库。土壤污染防治防线不断筑牢，重点建设用地安全利用率持续保持100%。生态修复与绿色转型成效显著，完成人工造林、封山育林及退化林13.5万亩，实施矿山复绿980亩、草原生态修复2万亩。节能降碳与能源转型持续推进，黑猫炭黑等3家企业获评省级绿色工厂，平凡模具等47家企业实现绿电自给自足。

民生福祉再上新台阶。教育事业实现稳步发展，普惠性幼儿园覆盖率达到95%，学前三年毛入园率达到100%，整合中小学28所、新建10所，义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收。医疗卫生服务体系不断强化，公立机构中医馆和镇公立卫生院（站）覆盖率达到100%，村卫生室中医药服务覆盖率达到80%。“一老一小”服务保障实现突破，医养机构与养老机构签约协作率100%，改造敬老院3所，建成居家和社区养老服务中心2处，海龙街道锦绣社区获评“全国示范性老年友好型社区”。社会保障体系持续织密筑牢，城乡低保标准分别年均提高3.26%和6.84%。就业创业有序推进，推动城镇居民就业和农村劳动力劳务输出取得实效。居民生活品质得到显著提升，改造老旧小区19个，1.06万户高层住宅燃气全面接通。

平安龙城建设有力推进。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治工矿商贸、道路交通、城镇燃气等重点领域隐患，连续多年保持较大及以上安全事故“零纪录”，实现森林草原防灭火重大火灾“零发生”，消防除患、食品安全治理持续推进。兜牢兜实“三保”底线，财政风险安全可控。社会治理与矛盾化解精准施策，常态化开展“访民情、解民忧”行动，完善“一村一警务助理”机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，连续4年获省级平安示范区称号。

第二节 面临形势

“十五五”时期，龙城发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界经济增长动能不足，全球产业链供应链加速重构，我区既有国家主动运筹国际空间、塑造外部环境带来的潜在机遇，也面临外需下降，部分产业供给冲击等严峻挑战。从国内看，我国经济基础稳，优势多，韧性强，潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，国内有效需求不足，发展不平衡不充分问题仍然突出。未来五年，国家深入实施区域协调发展战略，推动东北全面振兴取得新突破，为我区全面振兴发展提供战略机遇。从辽宁看，经过多年接续努力，辽宁在资源、产业、科技、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积累了实现更大突破的优势和条件，同时实施“加快辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设”区域协调战略，推动面向京津冀的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地建设，为我区经济高质量发展提供了重大机遇。从朝阳看，经过“十三五”以来的加快发展，全市高质量发展取得了新突破，经济社会发展迈上了新台阶，为未来五年全面振兴发展奠定了更加坚实的发展基础，农业基础更加扎实，矿产资源支撑更加有力，文化底蕴积淀更加厚重，地处辽冀蒙三省区交界，区位优势更加凸显。上述发展优势，已成为新时代我区实现经济社会高质量发展的重要支撑。朝阳提出未来五年打造千亿级现代冶金产业集聚地和现代农业强市、清洁能源之都、历史文化名城等战略为我区提供了重大机遇。从龙城实际看，经过多年发展，拥有一批骨干企业，形成了钢铁冶金、橡胶轮胎、电子信息、农产品加工等产业集群，产业基础更加坚实；科技企业发展势头良好，高新技术企业不断涌现，科技成果转化持续高效，科技创新能力显著增强；龙城作为朝阳市主城区，地处高铁、高速、普铁和国省干道重要节点，区位交通枢纽地位突出；龙城区历史悠久、文化厚重，化石文化、红山文化、三燕文化和红色文化等底蕴深厚，化石资源、山水资源、农业观光旅游和低空空域资源优势明显。同时，我区也面临产业转型升级步伐不快、科技创新与产业创新融合度不高、农业农村现代化建设相对滞后、全面绿色转型任务繁重、化石文旅等资源开发与融合发展亟待加强、民生领域短板弱项依然突出等问题。

第三节 总体思路

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，充分挖掘经济潜能，投资于物和投资于人紧密结合，培育发展新质生产力，科技创新与产业创新深度融合，构建现代化产业体系，持续增进民生福祉，维护社会安全稳定，着力推动辽冀蒙区域重要的现代钢铁产业集聚区、宜居宜业城乡融合发展区、具有较大影响力的化石文化旅游特色目的地建设，奋力谱写中国式现代化龙城新篇章。

（二）基本要求

推动“十五五”时期全区经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，准确把握省委“解放思想、开拓创新，胸怀大局、奋勇争先，统筹兼顾、综合施策，鼓足干劲、真抓实干”和市委“深入推动思想解放、牢固树立争先意识、着力提升能力水平、扎实推进作风转变”等基本要求，规划编制把握遵循以下要求。

——坚持目标导向与问题导向相结合。推进“十五五”规划目标与2035年基本实现社会主义现代化目标相衔接，坚持一张蓝图绘到底；结合当前面临的突出短板弱项，积极对接国家重大战略与专项资金支持方向，以重大工程项目引领区域经济社会高质量发展。

——坚持立足当前与谋划长远相贯通。既要进一步巩固提升“十四五”时期形成的发展基础，合理确定“十五五”时期推进高质量发展的重点任务重大工程，突出需要办成的大事急事难事；又要坚持解放思想，聚焦龙城长远发展，推动解决深层次矛盾和结构性问题。

——坚持总体规划与专项规划相衔接。坚持系统思维，树立全局观念，做好与国家、省市规划体系相衔接，编制并有效实施龙城区“十五五”规划纲要。做好重点领域专项规划编制和实施，形成以规划纲要为统领、专项规划为支撑的规划体系。

——坚持投资于物与投资于人相结合。统筹经济社会协调发展，加大对基础设施、产业平台、技术研发等硬实力投入，同时加大对教育、健康、技能、人才生态等软实力投入，推动从“要素驱动”向“创新驱动”转型，实现经济增长与民生改善的良性互动。

（三）发展定位

锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，积极融入国家和省市发展大局，着力推动传统产业转型升级，着力培育壮大战略性新兴产业，着力推动产城融合、城乡融合和文旅体商高质量融合发展，将龙城建设成为辽冀蒙区域重要的现代钢铁产业集聚区、宜居宜业城乡融合发展区、具有较大影响力的化石文化旅游特色目的地。

辽冀蒙区域重要的现代钢铁产业集聚区。依托龙城区产业基础和优势，深度融入京津冀协同发展和辽宁“一圈一带两区”建设，强化钢铁产业对区域经济的牵动作用，以钢铁产业为主导，以朝阳高新技术产业开发区为主要载体，构建“1+6+N”产业体系。以科技创新和成果转化为动力，加快现有钢铁和配套企业转型升级步伐。强化要素配置，增强产业集聚吸引力，引育延长产业链条，推动产业向高端化、终端化发展，提高产业现代化水平，使龙城区成为辽冀蒙重要的现代产业集聚区。

宜居宜业城乡融合发展区。对标国际服务产业发展的先进理念和标准，打造一流营商环境，增强投资吸引力，形成集聚效应。改造提升老商圈，加快建设高铁周边地块商务服务集聚区和十家子河高品质生活带。深入推进文旅体商融合发展，增强消费吸引力。推进城市更新，改善农村人居环境，提高城乡居民生活品质。建设投资消费生活环境优良、宜居宜业融合发展的新龙城。

具有较大影响力的化石文化旅游目的地。以朝阳白垩纪古生物化石群申报世界自然遗产为契机，推动辽宁朝阳鸟化石国家地质公园申创国家5A级旅游景区和争创省级旅游度假区，以古生物化石资源开发利用为重点，深入开展古生物化石科研科普研学，打造鸟化石IP与文化产业品牌，带动文旅产业规模化融合化高端化发展。

（四）发展目标

到2030年，全区经济综合实力和区域竞争力显著提升，科技创新驱动和改革开放活力全面增强，城乡融合发展态势和绿色生态优势充分彰显，文化繁荣兴盛局面和社会文明程度整体跃升，社会治理效能持续优化和平安法治根基更加牢固，民生福祉增进和共同富裕扎实推进，全面振兴取得新的更大突破，谱写中国式现代化龙城新篇章。

高质量发展取得新成效。经济总量与全市同步增长，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“智改数转”全面推进，产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业和未来产业不断培育发展。工业体系日趋完善，产业链条加速贯通。特色农业扩量提质，农业现代化水平持续提升。服务业加快发展，对经济支撑作用不断增强。

科技创新水平取得新提升。科技创新体制机制持续完善，企业创新主体地位持续巩固，创新平台质量与数量同步跃升，关键核心技术攻关能力不断增强，科技成果转化及产业化水平稳步提高，科技创新与产业创新深度融合，一批具有影响力的高新技术企业加速培育，科技创新能力与创新驱动的引领作用大幅提升。

现代化产业体系基本构建。高新区空间布局持续优化，现代钢铁冶金主导产业实现能级跃升，新型消费品工业、电子信息、橡胶轮胎、生物医药、农产品深加工、化石文旅六大特色产业实现提质增效，低空经济、现代物流、清洁能源、新材料等新兴产业持续培育壮大，“1+6+N”现代化产业体系基本构建，产业发展呈现蓬勃之势。

改革开放取得新成效。政策、市场、政务、法治、信用和人文等营商环境持续优化，要素市场化改革取得实质性进展，服务和融入全国统一大市场，政府服务水平持续提升。国有企业改革持续深化，民营经济活力持续释放。深度融入共建“一带一路”和京津冀协同发展战略先导区，对外经贸领域交流合作日益频繁，开放层次和合作水平进一步提高。

乡村振兴取得新成果。耕地保护得到强化，粮食安全得到保障。乡村特色产业不断壮大，农业农村现代化取得实质性进展。乡村治理体系和治理能力现代化深入推进，农民生活水平持续提高，农村人居环境整治和脱贫攻坚成果得到进一步巩固，和美乡村建设取得新成效。

城乡融合取得新进展。高质量推进城市更新，新型城镇化建设加快推进，农村人口市民化质量显著提升，宜居宜业的现代化城区建设成效显著，城乡交通、能源、水利等基础设施一体化进程加快，城乡公共服务均等化、基础设施服务能力持续提升，城乡融合发展呈现新局面。

文旅体商融合发展呈现新格局。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度和公民道德素养持续提升，化石文化、红山文化等资源一体化开发利用，文旅体商融合新场景新业态新模式不断涌现，形成更具全国影响力的文旅体商融合区域品牌。

人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入水平和生活质量明显提高，医疗卫生服务水平实现整体提升，基础教育质量进一步提高，城乡义务教育均衡化发展实现新提升，全龄友好型社会加快构建，“一老一小”服务保障水平得到显著提升，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更幸福。

美丽龙城展现新风貌。生产生活方式绿色转型成效显著，资源能源利用效率大幅提升，能源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量控制达标，生态环境保护修复和综合治理效能充分释放，大气、水、土壤等环境质量持续改善，生态安全屏障进一步加固筑牢。

高效能治理达到新高度。社会主义民主法治建设不断加强，公平正义进一步彰显，政府效能和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，各类风险隐患得到妥善防范化解，安全事故得到有效遏制，矛盾纠纷得到及时调处，社会大局保持和谐稳定，更高水平平安龙城建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全区经济综合实力、创新能力、文化影响力、治理效能大幅提升，人民生活更加美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

第二章 推动产业转型升级 构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，聚焦朝阳特色的现代化产业体系建设目标任务，推动传统产业竞争力提升、新兴产业培育壮大和前瞻性谋划未来产业布局，构建具有龙城特色优势的“1+6+N”现代化产业体系。

第一节 加快提升传统产业竞争力

坚持锻长板、补短板相结合，实施一批打基础、利长远的重大产业项目，积极承接国内重点产业转移，发展壮大现代钢铁冶金、橡胶轮胎、农产品深加工等传统优势产业，提升全区产业集群和产业集聚地建设支撑力。到2030年，实现产值330亿元。

做强现代钢铁冶金产业。推动产业转型升级，增强在全省重点产业链群中的重要地位。支持头部链主企业加快转型升级，深化产学研科技协同创新与科技成果转化落地，推动产品结构向极薄规格、高强钢等高附加值产品拓展。推动碳冶炼和降低能耗30%以上的氢冶金等前沿技术应用，融合人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术应用，推动单项智能场景向全流程数字化体系升级，构建覆盖生成、质检、物流、供应链的全链条数字平台。坚持“智改数转”赋能，推进超低排放改造和高耗能节能改造，推动现代钢铁冶金产业提质升级。推动产业强链补链延链。提升钢铁制品产业园承载能力，优化产品结构，推进钢铁制品精深加工，构建铁基新材料和高端特钢、高品质不锈钢及耐蚀合金等产品体系。拓宽废钢等材料供应渠道，引进和培育中游高端板材加工、下游钢材深加工和固废综合利用企业，逐步构建完整的现代钢铁产业链。

做优橡胶轮胎产业。支持头部企业加大科研投入，加快成果转化和应用，进一步巩固提升行业地位和产品竞争力。推动产业强链补链延链，上游重点引进钢帘丝、胎圈丝、再生胶等优质配套企业，中游重点培育和发展骨架、模具材料、胎圈钢丝、胶管钢丝等加工制造企业，下游培育壮大废旧轮胎绿色循环利用企业，同步配套招引智能装备与检测技术企业，打造完整的橡胶轮胎产业链群。

做大农产品深加工产业。依托龙城区国家农业科技园平台优势，推动行业龙头企业争创“农业产业化国家重点龙头企业”，做大农产品深加工产业规模。支持企业开展技改扩能和提档升级，加快智能化工厂、数字化车间建设。建补延强农业全产业链，推动农产品由初加工向精深加工转型，重点发展生物加工、肉食品加工、杂粮深加工、食用菌加工、农产品物流五大传统优势产业。

转型升级现代物流产业。充分发挥区位交通优势，吸引国内外知名物流企业落户龙城，推动物流企业做大做强，推广智能仓储、自动化分拣等智慧装备应用，全面提升物流运营效率和智能化水平，支撑物流产业升级。推动物流与制造业、商贸、农业深度融合，完善“县乡村”三级物流配送体系，形成“布局合理、种类丰富、服务便利”的物流服务体系，实现农产品上行、工产品下行，加快城乡生产生活资料市场化流通。整合区域物流资源，优化物流空间布局，建设三大物流片区，高标准建设重要物流枢纽和冷链物流基地项目，形成较为完善的公铁港空多式联运物流体系，打造辽冀蒙区域性物流中心的主要承载地。

第二节 培育壮大新兴产业

推动新兴产业向规模化、专业化、智能化方向发展，发展壮大电子信息、清洁能源、生物医药等产业，加快培育智能装备、低空经济、人工智能、循环经济、新材料等产业，推动新技术新产品新场景应用示范，发展新质生产力，前瞻布局未来产业。

提质扩能电子信息产业。依托行业龙头企业，聚焦国防军工、机器人、仪器仪表等智能终端企业需求，重点发展极弱磁传感器、集成电路、半导体分立器件、超级电容器、电源设备、新能源光伏组件、新型电子材料、人工智能、AR（增强现实）、电子终端等电子信息产品，加快推进反无人机系统以及数字化设计与仿真软件平台等关键核心技术研发，开展源头技术创新，深化面向航天、航空、船舶、兵器、新能源、工业控制、邮电通讯等领域的创新应用，提升产品创新能力和市场竞争力，形成从生产制造、研发创新到创智服务全链条发展，打造京津冀电子信息产业协同创新区。

发展壮大清洁能源产业。充分利用丰富的风光资源，不断扩大风电、光电装机规模。积极落实“绿电直连”政策，推动清洁能源资源实现就近消纳和综合利用。加快推动龙王庙抽水蓄能电站、边杖子化学储能电站等储能设施建设。推广氢能源制造与储存技术应用，推进绿电制氢产业发展。加强本地电网和电力外送通道建设，为清洁能源快速发展创造基础条件。重点发展风机塔筒、电网配件等能源装备企业，加快推进产业强链补链延链，提升清洁能源装备整体发展水平。

培育壮大生物医药产业。加快现有医药企业扩能升级，加大新产品研发力度，提高市场竞争力。引导行业龙头企业向中草药提取、中医保健、康养服务等领域延伸拓展。构建全链条产业生态，产业上游夯实药材种植基础，产业中游壮大药品和高端医疗器械生产制造能力，产业下游升级商贸流通和精准医疗服务等体系，打造“药材种植－研发创新－药品、医疗器械智能制造－商贸流通－康养服务”产业链。

巩固提升智能装备产业。持续推进老旧设备更新和“哑”设备改造，实现生产设备和信息系统全面互联互通，打造一批智能车间和智能工厂。整合传统装备制造产业技术、人才、资金，共建基础工艺研发平台，开展智能感知与控制技术等联合攻关，推动人工智能技术与传统装备技术融合。提升产品智慧服务功能，建设智能运维管理平台，开展设备远程故障诊断等智能运维服务，支持传统装备制造业向智能化、系统化供应商转型。引导行业龙头企业拓展蒙俄、东欧市场，打造东北地区颇具影响力的矿山冶金水泥装备制造基地。

培育壮大低空经济产业。依托现有无人机元器件、零部件、生产组装等企业技术优势，推动产业向无人机整机研发、生产、销售和技术服务领域发展。建设低空无人机制造基地，推进引育航空新材料、整机生产企业，发展整机制造全产业链条。因地制宜推动低空基础设施建设，推动大平房水上机场、无人机机场、水上飞机运营、航空运动营地和国家航空森林灭火作业实战与培训认证基地建设。

推动引育人工智能产业。聚焦人工智能基础软硬件、关键技术的研发，加速开发适配本地产业发展需求的人工智能算法库、工具软件，赋能计算机视觉、智能语音等应用场景的创新发展。积极探索人工智能在旅游体验升级、城市精细管理、交通智能疏导、智慧医疗服务、优质教育供给、贴心养老照料等领域的应用价值。依托区域内现代钢铁冶金、装备制造的产业基础，推动人工智能技术与现代钢铁冶金、装备制造等传统产业深度融合，在产品质量检测、维护、供应链协同管理等应用场景充分释放“人工智能+”对产业融合提质增效的核心赋能作用。发展智慧种养殖模式、农产品智能分选溯源体系及智能农机装备，助力农业产业智能化升级。

加快发展循环经济产业。按照资源化、减量化、再利用的原则，加快废钢与废料回收、汽车拆解企业改造升级步伐，推动钢铁企业改进生产工艺，提高废钢铁资源综合利用水平。充分利用秸秆和畜禽粪便等农林废弃物，大力发展食用菌、生物肥料等产业。加大建筑垃圾回收再利用力度，探索发展家用电器、电池等产品回收利用产业，探索钢渣、水渣、粉煤灰等在矿山绿色修复中的科学利用，提升废弃资源综合利用能力。

稳步拓展新材料产业。推动传统材料产业升级，提高技术密集度、增加附加值，拓展航空等领域应用范围。依托联合、边杖子膨润土资源，发展高端有机膨润土、高纯度蒙脱石、活性白土、颗粒白土、专用吸附材料、无极凝胶等中高端产品，推进开采集约化、加工绿色化、产品高端化发展，延伸膨润土产业链。加快推进复合母胶项目建设步伐，拓展应用市场领域和扩大市场规模。推进加工企业广泛应用先进技术和设备，加快节能降碳、清洁生产改造，推动产业向绿色低碳方向发展。

加快发展新型消费品工业产业。依托朝阳新型消费品工业产业园，聚焦卫生用品与纺织服装等行业，重点发展婴儿纸尿裤、成人护理用品等产品，同步发展绒毛浆、无纺布等关键原料生产，精准引入包装印刷、模具制造、质量检测、智能仓储等配套企业，形成“原料－生产－成品－服务”的全产业链条。

第三章 强化科技创新引领 推动发展新质生产力

积极融入和服务辽宁建设具有全国影响力的区域创新中心战略部署，聚焦教育强市、人才强市战略，推动以创新服务营造创新生态、以企业创新推动产业创新、以人才政策促进企业创新，培育发展新质生产力，助力朝阳打造科技成果转化承载地。

第一节 以创新服务营造创新生态

强化科技创新政策扶持。支持行业头部企业参与重大科技攻关和重点研发项目，聚焦现代钢铁冶金、电子信息、新材料等重点领域核心技术攻关，推动产业链上下游科技创新能力整体提升。对科技领军型企业深化落实研发费用加计扣除、科研设备加速折旧等税收优惠政策。发挥国家级创业创新孵化示范基地的政策扶持作用，引导孵化机构和众创空间向专业化、精细化方向发展。

推动科技成果转化服务。开展“兴辽英才”“朝阳英才”等计划科研项目攻关，强化校企院企产学研对接活动，争取“省级农业科技特派团”及“省级企业科技特派员”支持主导和特色产业发展。依托现有孵化器、研究中心、创新中心等载体功能，健全科技研发成果转化服务机制，推动优质科研成果在龙城落地转化。到2030年，每万人发明专利拥有量超3.8件，实现知识产权转让、许可数量年均增长15%以上，登记技术合同成交额3.4亿元，落地转化科技成果80项以上。

加快科技创新平台建设。深入推进政产学研深度合作，探索政府出地、企业出资、高校出技术的合作模式，共建钢铁新材料、新型轮胎、智能装备等领域重点实验室、工程技术研究中心及中试孵化基地，培育产品由实验室向中试基地再向工厂延伸。实施龙城区重点产业链群与省重点实验室群“双群互动”，推动企业充分利用省实验室的科技资源优势，提升企业创新能力，着力打通“技术研发－中试熟化－产业化应用”的全链条转化通道，加快推进创新成果产业化进程。到2030年，创建省级各类平台6个。

强化科技金融服务。推进科技金融服务体系成熟化建设，着力构建覆盖企业“初创－成长－成熟”全生命周期的多元化资金支持体系，精准滴灌产业创新发展。构建信息共享机制，推动科技企业融资需求与金融机构服务供给精准对接。发展知识产权质押、股权质押等融资模式，为企业研发创新提供风险保障。

第二节 以企业创新推动产业创新

强化企业科技创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，充分发挥各类研发服务平台引领带动作用，开展产学研融通创新活动，强化企业创新决策、研发投入、成果转化的主体地位。推进产学研政企新型创新联合体或产业联盟建设，聚焦关键核心技术攻关和产业智能化、绿色化、融合化转型升级，打通科技与产业深度融合通道，培育兼具自主知识产权与自有品牌的科技领军企业，推动核心企业带动上下游产业协同创新发展。到2030年，规上工业企业研发投入强度年均增长15%以上。

完善科技企业梯度培育机制。强化“申报辅导－政策匹配－成长跟踪”全流程服务，完善“创新型中小企业－专精特新－小巨人－单项冠军”、“科技型中小企业－高新技术企业－雏鹰瞪羚企业－独角兽企业”的梯度双培育机制，发挥众创空间和创业创新孵化基地的作用，孵化一批科技型中小企业、专精特新、小巨人企业和高新技术企业，培育壮大科技型企业群体规模。建立健全分层分类的精准扶持政策体系，推动重点企业晋升瞪羚、独角兽企业。到2030年，创新型中小企业达到25户、专精特新中小企业达到22户、单项冠军企业实现零的突破，新增高新技术企业10户，瞪羚、雏鹰企业5户，科技型中小企业80户；每年实现“个转企”100户、“小升规”5户，规模以上工业企业总数接近100户，产值超亿元企业达到25户以上。

推进企业绿色改造助推产业创新。推动传统产业绿色低碳转型升级，推广使用绿色工艺技术及装备，推动实施清洁生产技术改造。推动钢铁行业超低排放改造和高耗能企业节能改造，普及应用绿色低碳循环技术，开展生产工艺过程绿色、低碳改造升级，推动绿色工厂创建。推进企业按照绿色工厂、绿色产品、绿色供应链管理标准转型，构建高效、清洁的绿色低碳制造体系。到2030年，省级绿色制造单位达到10家以上。

助力企业数字改造激发产业创新。加快5G网络、数据中心、物联网等新型信息基础设施建设，为企业数字改造提供数字设施支撑。推动数字经济和实体经济深度融合，加快企业“智改数转网联”，打造一批试点示范和标杆企业。抓好中小企业数字化转型推广普及，推动龙头企业引领带动产业链数字化转型，推广应用工业互联网平台，提升企业生产效率和管理水平。到2030年，新增省级以上智能工厂1户、数字化车间6个。

建设未来场景应用蓄力产业创新。以产业创新厚植新质生产力发展根基，以科技创新引领产业创新，围绕农业、服务业等领域建设人工智能等未来应用场景，催生智慧农业、智慧文旅等更多新业态新模式，构建支撑未来产业发展的基础和空间。前瞻性布局未来产业，推动一批技术含量高、项目体量大、牵动能力强的未来产业项目落户龙城。到2030年，建成省级以上人工智能平台2个以上，打造“人工智能+”示范场景10个以上。

第三节 以人才政策促进企业创新

增强精准引进人才力度。聚焦钢铁冶金、半导体、新材料等产业科技前沿领域，建立“企业点单、政府派单、专家接单”服务机制，定期举办人才论坛、产业技术对接会，分行业组织企业需求与科研团队精准对接，引进高水平人才和团队，提升企业科技研发水平。到2030年，选派驻企服务科技特派员10名，柔性引进高层次人才500人，吸引高校毕业生就业5000人。

强化本土人才培育能力。实施“工匠培育计划”，推动域内企业与朝阳师范、省微生物研究院、朝阳职业技术学院、财校等院校共建协同育人项目，实现人才培养与产业需求无缝衔接。鼓励企业开设夜校，不断提升企业管理人员、技术人员素质水平。开展“重大项目重点企业保障用工”“高校毕业生就业”等专场招聘会，举办线上线下招聘会年均不少于20场。

优化人才发展生态环境。深化校地企合作，建立“赛马制”科研攻关机制，对成功立项的项目及核心专家团队给予奖励。实施“高校毕业生留朝来朝”专项行动，对引进的博士、硕士和本科生提供相应补贴。完善人才服务保障，采取有效措施为人才提供全方位生活保障。

第四章 扩大内需提振消费 持续扩大有效投资

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，完善扩大内需机制，持续扩大有效投资，提升居民消费需求和信心，释放消费潜力，合理优化投资方向，增强投资增长后劲，不断增强内需对经济增长拉动作用。

第一节 积极提振消费

推动消费提质扩容。深入落实提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，培育壮大消费主体，增强居民消费能力、意愿和层级。优化城市消费格局，支持改造提升具有引领性的商业综合体，提升消费供给能力。重点扩大汽车、医药、文旅、房地产等服务消费，促进服务消费品质化多元化个性化发展。

扩大优质消费品供给。稳定和扩大高品质食品、服装等传统消费，提振汽车、数码产品、家居等大宗消费，发展绿色消费、智能消费、低空消费、电商直播、夜间经济、冰雪经济等业态。优化乡村物流网点布局，促进农村消费升级。完善促进消费机制，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假。优化提升消费环境，强化消费者权益保护。

第二节 培育消费需求

提升中低收入群体消费信心。坚持尽力而为、量力而行，把促消费与惠民生结合起来，加大财政对教育、医疗等基本公共服务的投入，加大保障性住房建设和供给，健全社会保障体系，落实生育支持政策，切实提升中低收入群体的消费能力和信心。适应消费升级的需求和趋势，扩大文化和旅游消费，增加养老育幼服务消费，提供多层次医疗健康服务，提升教育服务质量，促进群众体育消费，推动家政服务提质扩容，提高社区公共服务水平。

培育新型消费。加大对绿色产品的认证和推广力度，引导消费者购买绿色产品。促进健康消费，发展健身、养生、医疗美容等消费业态。培育本土连锁便利店品牌，合理布局便利店网点，打造“15分钟”便民服务圈。扩大新型消费基础设施、消费服务功能提升的有效投资，实现投资效益和消费扩容升级良性互促。

推动品牌升级。深挖老字号历史故事，推动“老字号”品牌焕新与文化传承，联合非遗传承人推出“老字号+非遗”联名产品，开发适合年轻消费群体的文创衍生品。开展促销活动。包括大枣采摘节、香菇采摘节、年货大集等特色活动。每年举办杂粮节、啤酒节等丰富多彩的消费节活动，持续为本地消费市场注入新动力。到2030年，累计开展300余场各类促消费活动。

畅通农村消费。以城区经济为核心，构建覆盖城乡的农产品流通体系，推动农村消费提质扩容。支持农产品连锁零售企业完善冷链配送、电子商务、检验检测等现代功能，改善经营环境。强化农产品流通体系建设，加大绿色产品地理标识的保护认证力度，加快农产品上行和工业品下行。改造农村传统商业网点，发展新型乡村便利店，形成集快递、电商、采购、消费为一体的综合性服务网点。

第三节 扩大有效投资

加大产业投资力度。广泛吸引社会资本投资，引导各类优质资源要素向“1+6+N”产业集聚。加大传统制造业转型升级投资力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造，扩大新兴产业项目投资。争取国家和省级资金支持，精准对接中央预算内投资、专项债券等政策，加大对电子信息等战略性新兴产业投资力度。

持续促进社会投资增长。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力构建多元化、多层次、多渠道投融资体系。破除市场准入壁垒，稳步扩大制度型开放，实施规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，维护公平竞争秩序，稳定企业投资预期，增强发展信心，激发社会资本活力，吸引多元资本向农产品深加工、化石文旅、现代物流产业领域集聚。

加强新型城镇化建设投资。加强城镇老旧小区和城市危旧房改造，促进城镇化品质提升。进一步加快交通、能源、水利、物流、生态环保等基础设施建设力度。支持企业通过发行债券、股票等方式融资，鼓励符合条件的企业利用资产证券化等金融工具参与新型城镇化建设。

系统布局新型基础设施。加快建设信息基础设施。推动人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。依托本地禀赋优势，强化与驻辽央企沟通交流，推动优势互补、资源共享，探索信息设施、新能源、生态环保等领域合作空间。

第五章 打造一流营商环境 构建高水平市场经济体制

发挥经济体制改革牵引作用，充分激发经营主体活力，持续深化重点领域改革，加快融入全国统一大市场，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深入推进政策环境提质、市场环境创优、政务环境提效、法治环境固基、人文环境暖心，增强高质量发展动力。

第一节 积极打造一流营商环境

营造守信践诺的信用环境。以诚信政府引领“诚信龙城”建设，健全政府履约偿债动态管理机制。强化企业信用动态管理，完善信用修复机制。依法解除符合条件的惩戒措施，及时移除失信信息公示。健全以信用为基础的监管和治理机制，建立跨部门联合奖惩体系，推行“守信激励、失信惩戒”的差异化监管措施，将信用监管贯穿市场准入、日常监管和退出全过程，提升监管精准度。

打造综合更优的政策环境。推行“企业需求导向”形成模式和重大政策事前评估，事后评价机制，提高政策制定的科学性和执行的连续性、稳定性。全面及时落实“免申即享”政策，实现“直达快享”，灵活运用各类媒体加大对政策的宣传和解读，确保政策服务对象应晓尽晓，充分了解政策。强化部门联动，提高政策执行的联动性、协调性，确保政策取向一致。

营造公平有序的市场环境。推行企业开办、变更、注销等“一件事”集成服务，优化个体工商户服务，畅通“个转企”直接变更通道。推行公共资源交易平台整合共享，实现“应进必进、能进必进”，强化全流程公开和在线监管。清理规范涉企收费，持续降低制度性交易成本。建立企业合规便利服务体系，完善合规指引、合规评估与合规纠错机制。

打造高效便捷的政务环境。夯实政务服务标准化基础，实行政务服务事项清单动态管理，确保与国家、省、市标准同步，构建“全域一体”标准体系，实现区、镇、村三级同一事项“无差别受理、同标准办理”，并建立标准执行监督机制。聚焦“高效办成一件事”，推动“一网通办”全面突破。推动电子证照跨区域跨部门互通互认，运用人工智能提升服务智能化水平。提升12345热线工作效能，构建“接诉即办”闭环体系。持续提升政务服务效能，深化“综合窗口”改革，构建三级贯通服务体系。聚焦市场准入等领域简化流程，推行并联审批、告知承诺。强化部门协同，打通数据壁垒，配备帮办代办队伍，深化“办事不找关系”改革，强化主动服务机制。

建设规范透明的法治环境。加强产权和知识产权保护，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。完善知识产权执法、司法体系，加强知识产权行政执法、司法队伍建设，提高执法、司法能力与效率，严厉打击知识产权侵权行为。强化司法保护和联合惩戒，建立供需匹配的知识产权公共服务体系，依法保护市场主体权益。规范监管执法行为，落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推行包容审慎监管，运用非强制性手段开展“扫码入企”和联合检查，探索远程监管模式，减少多头执法。提升司法质效与公信力，优化诉讼流程，提高合同执行和破产办理效率，健全商事纠纷多元化解机制。

构建亲商安商的人文环境。健全政企常态化沟通机制，持续开展营商环境监督行动，厘清政企交往边界，做到“有求必应、无事不扰”。营造尊重创新、宽容失败的社会氛围，宣传表彰优秀企业家，依法保护企业家财产权和创新收益，建立容错纠错机制。强化人才服务保障和人文关怀，围绕人才创新创业需求提供精准服务，提升人才服务便利度。畅通建言渠道，完善荣誉激励制度，营造“近悦远来”的人才生态。

第二节 充分激发经营主体活力

持续深化国资国企改革。加强区属国企进行专业化整合，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，做大做强做优国有企业，增强国企核心功能、提升核心竞争力。建立中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，深化三项制度改革。强化董事会建设，完善法人治理结构，发挥企业党组织作用，健全市场化经营机制。强化国资监管，健全考核与责任追究体系。推进企业合规化建设，加强混改企业管理和债务风险防控。实现国企规模与效益持续增长，提升治理和管理能力，确保国有资本保值增值。

支持民营经济健康发展。贯彻“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，保障各类所有制经济在生产要素使用、市场竞争、法律保护上的平等地位，激发经营主体活力。支持民企参与国家及省、市重大战略、重大工程，推动基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。畅通政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。精准施策解决民企发展诉求，依法为企业和企业家纾困。依法保护民营企业产权与企业家合法权益。加大民营企业信贷支持力度，支持重点企业上市融资。推进金融、企业、科技、资本、人才联动，助力民营经济规模化发展。

第三节 持续深化重点领域改革

深化农村综合改革。探索土地碎片化解决机制，发展土地和服务规模化的经营模式。完善农村产权流转交易体系，促进农村资源资产适度“活权”。发展新型农村集体经济，盘活集体资产，构建产权明晰、分配合理的配套运行机制。实施农村集体经济增收和资产监管巩固提升行动。完善兜底式保障，坚持精准帮扶，常态化防止返贫致贫。

深化财税体制改革。落实国家财政体制改革相关部署，明确支出责任，合理确定共同财政事权的分担比例，建立“多干多得、少干少得”财政激励机制。提升区镇财力同事权相匹配程度，增加基层财政收入。严格落实党政机关“过紧日子”要求，防范化解“三保”风险，兜牢基层“三保”底线。推进零基预算改革，强化绩效评价运用。推进支出标准体系建设，强化支出标准约束作用。完善重大政策评估机制，加强财政承受能力评估。健全预算公开和监督制度，增强财政透明度。完善跨年度预算平衡机制。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。全面深化事业单位改革，构建事业单位职能体系和制度机制。

第四节 加快融入全国统一大市场

促进市场基础制度规则统一。坚决破除地方保护主义，严格执行市场准入负面清单制度，全面落实“全国一张清单”管理模式，确保清单之外的领域“非禁即入”，为各类市场主体提供公平的准入机会。以“讲政治、优服务、促发展、保安全”为原则，打造公平有序市场环境、健康放心消费环境、创新驱动发展环境，构建适配龙城高质量发展的现代化市场监管治理体系。推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩”包容审慎监管，制定清晰执法规范，增强企业合规自觉。落实公共资源交易领域改革，全面推行招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易采用统一规范、信息共享的交易平台，依法严惩侵害市场主体权益行为，切实维护公平竞争市场秩序。

推动要素市场化配置。统筹全区新增建设用地指标，落实好耕地占补平衡新机制，精准保障重点领域用地，纳入国土空间规划“一张图”管控，推行用地用林协同审批，实现“一窗受理、信息共享”，实施工业用地“标准地”出让改革。盘活闲置存量用地和低效用地，为产业升级和经济高质量发展提供坚实的土地要素支撑。推动知识产权、资本要素、数据产权高效流动，繁荣要素市场，为高质量发展注入新动能。

第六章 推动高水平对外开放 构建开放与合作新格局

积极发挥我区在全市加快建设融入京津冀协同发展战略先导区的区位交通和外向型经济基础优势，加强国内区域合作，持续推动全面开放，服务项目落地生根，扩大高水平对外开放，深化辽冀蒙区域战略合作，提升对外开放合作能级，构建区域开放合作新格局。

第一节 加强国内区域合作

深入融入京津冀协同发展。以融入京津冀协同发展战略先导区和辽西北承接产业转移示范区建设为纽带，加强与京津冀重点园区交流合作，对接京津冀科创资源，支持科技型企业与京津冀高校院所深化产学研合作。全方位对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地产业链、供应链、价值链，承接发展清洁能源、新材料、先进装备制造和电子信息等战略性新兴产业。加快打造陆海和锡赤朝锦新通道重要节点。

加强国内区域合作。强化与北京朝阳区、江苏镇江市、福建泉州市泉港区、大连市沙河口区等地对口合作。支持域内企业参加广交会、消博会、辽洽会等国内重点展会。深化央地合作，围绕央企产业布局及属地所需谋划重大项目，动态完善“两库一清单”。

第二节 持续推动全面开放

推进高水平对外开放。深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，多元化开拓国际市场，引育外资外贸型企业，融入全球产业链、价值链、供应链。参与东北亚经贸合作和中蒙俄经济走廊建设。做好“向北开放”文章，完善政府间沟通协调机制，参加中俄博览会等经贸活动，加强与俄贸易、产业、科教、旅游、人文等领域交流合作。持续推动“向东开放”，推动与东北亚等国在冶金材料、橡胶轮胎、装备制造等领域合作，扩大服务贸易合作规模。到2030年，实际利用外资年均增长率不低于8%，引进外资项目5个以上。

鼓励企业“走出去”。组织区内外贸企业参加俄罗斯工程机械和矿山机械展会，利用辽宁出口商品展（蒙古、俄罗斯）等展会，挖掘东北亚新客户。利用中东欧自办展、亚欧博览会、西博会等展会，开拓欧洲新市场。利用南博会等展会，开拓东南亚市场。利用展会平台加强对外合作，开拓对外市场，充分发挥浪马轮胎等企业对外投资合作的牵动作用，带动相关企业进一步加强多领域合作。到2030年，组织50家以上企业参加域外展会或经贸洽谈会。

扩展贸易进出口规模。利用外贸扶持政策，发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，创新发展内外贸一体化，不断扩大轮胎、矿山机械、农产品等出口规模，挖掘域内规上企业的新材料、新能源等高新技术产品出口潜力，大力培育跨境电商、布局海外仓、发展中间品贸易等新业态和新增长点。加强农业开放合作，促进农产品出口，培育知名品牌。依托龙城区重点外贸企业和区位优势，推进保税物流中心（B型）建设。到2030年，进出口总额累计突破100亿元，培育省级外贸转型升级基地1个（冶金及矿山机械外贸基地），进出口总额年均增长率不低于6%，跨境电商企业累计出口额突破3000万元。

第三节 服务项目落地生根

深入开展招商引资。聚焦京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，常态化开展“走出去、请进来”招商活动，紧密对接国家产业布局与政策导向，精准研判发达地区产业发展态势。立足我区既有产业基础与资源禀赋，围绕产业链群强链补链延链，靶向引育上中下游优质企业，吸引更多优势企业落户扎根。坚持招大引强、招新引优、招缺引特，切实实现激活存量、引入增量、做大总量、提升质量的招商实效。

切实保证项目落地。始终树牢“项目为王”理念，坚持把项目建设作为推动发展的主抓手，全力推动项目建设提速、提质、提效。持续完善项目审批绿色通道与统筹协调机制，实行领导包联企业服务模式，为项目落地、建设、投产全生命周期提供精准化、精细化、全流程优质服务。

第七章 培育现代特色农业 扎实推进乡村全面振兴

聚焦全市打造现代农业及农产品精深加工基地目标任务，持续夯实粮食安全新根基，培育壮大乡村特色产业，加快推动农业生产和经营现代化，扎实推进城郊型乡村产业振兴，构建具有现代都市特色的乡村产业发展新格局，争创国家现代农业产业园。到2030年，农业产值实现37.2亿元，年均增长6%。

第一节 夯实粮食安全新根基

保障粮食生产安全和重要农产品稳产保供。坚决扛稳保障国家粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责。开展农田集中连片整理，发展规模化经营、社会化服务，推动粮食生产规模化、机械化、智慧化、绿色化。实施粮食单产提升工程和玉米绿色高产高效创建等项目，大面积推广优良品种和高产集成技术。深入实施种业振兴行动，促进玉米、高粱、谷子三大主要粮食作物优良品种推广应用。构建政府与企业共同承担的多元储备体系，建设现代化粮油储备库，全面提高粮食安全保障能力。到2030年，粮食综合生产能力年均达到11万吨以上。

加强耕地保护和高标准农田建设。严格落实耕地保护责任制，守牢26万亩耕地保有量和22.43万亩永久基本农田红线。推进耕地有机质提升，综合采取秸秆还田、畜禽粪肥还田、种植绿肥还田等措施，提高耕地地力和产出能力。实施耕地化肥减量增效项目，提升有机肥、复合肥施用量，提升耕地有机质含量。通过土地平整、土壤改良、灌排设施配套、田间道路建设等工程措施，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。到2030年，改造提升高标准农田5万亩。

构建多元食物供给结构。打破以耕地和主粮为中心的传统供给模式，将食品来源从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，大力发展食用菌、畜禽、果蔬等优势产业，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，保障食物数量、质量和营养共同安全。以建设融入京津冀协同发展战略先导区为引领，加快建设绿色优质农产品生产供应地，持续提高主要农产品供应京津冀地区的比例。

加强农业防灾减灾能力建设。建设现代化防洪减灾体系，加强中小河流治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。加强农业气象综合监测网络建设，强化气象为农服务，加强极端天气自然灾害预警预报和精准干预。到2030年，主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上。

第二节 培育壮大乡村特色产业

优化乡村产业空间布局。结合朝阳市国土空间规划，对“十四五”时期乡村产业布局进行调整优化，构建“一区一带四基地”空间布局。推动国家级农业科技园区高质量发展，打造农产品深加工产业发展重要载体。推动农业休闲观光旅游带（西大营子镇－大平房镇）建设，促进农业与旅游业深度融合。推动香菇栽培基地（联合镇）、中草药特色农业种植基地（大平房镇）、林果生产基地（边杖子镇）和生猪养殖基地（召都巴镇）高标准建设，探索“种植户+基地+加工企业”“合作社+基地+乡村旅游”“林下经济+合作社”和“养殖户+基地+屠宰+销售”差异化发展多种模式。

做精林果种植特色产业。推进寒富苹果、葡萄、草莓、樱桃和大枣等林果规模化种植，推动边杖子镇大房身村打造寒富苹果种植特色村，推进大平房和召都巴镇种植金陵大枣，西大营子镇种植葡萄，海龙街道种植葡萄和草莓，召都巴和七道泉子镇种植樱桃。推进葡萄、草莓和樱桃等采摘园建设，促进文旅、观光、采摘与农业深度融合，提高“燕山湖大枣”“惠宁”绿色鲜枣等品牌知名度，打造干鲜林果种植示范区，推进林果精深加工产业发展。

做大设施蔬菜种植特色产业。推动设施蔬菜种植规模快速壮大，推进边杖子镇种植富硒蔬菜，推进召都巴、西大营子和联合镇种植多种绿色蔬菜品种。推动绿色农业、休闲农业和乡村旅游融合发展，推进农文旅特色小镇和富硒蔬菜种植产业强镇建设，打造“观光采摘+民俗体验+清真美食”农文旅融合品牌。

做强畜禽养殖特色产业。推进畜禽养殖向规模化、绿色化、标准化转型发展，推进大平房、边杖子、西大营子、召都巴和联合等镇发展生猪、肉鸡、羊养殖产业，推进召都巴和联合镇牛养殖产业，推进联合和大平房镇建设标准化畜牧健康养殖场，发展畜禽肉类加工产业，配套建设区域性畜禽产品冷链集配中心。

做强食用菌种植特色产业。推进食用菌种植向规模化、标准化、产业化发展，引进红托竹荪、赤松茸、金耳等高端食用菌，拓展食用菌深加工，探索蘑菇粉加工等产品，构建集种植、采收、产地加工的标准化产业体系。推动联合镇和边杖子镇种植食用菌，着力建设食用菌基地，打造以食用菌生产加工为主导产业的农业产业强镇，举办香菇旅游采摘节，提高“龙城香菇”“蘑么哒”品牌知名度，将“龙城香菇”建设成为全国名特优新农产品品牌。

壮大中草药种植特色产业。以规模化、标准化、集约化发展为导向，大力推进集示范种植、技术推广于一体的中草药种植基地建设。加快中草药精深加工项目建设，延伸产业链条，扩大加工生产规模，提升产品附加值。聚焦大平房和召都巴镇，因地制宜推广优质道地药材种植，打造中草药产业集聚发展新高地。

做优杂粮种植特色产业。推进杂粮种植特色化、规模化发展，加快推动边杖子镇黄金店村种植小米、朱杖子村种植花球、西大营子镇北山村开展太空育种和大平房镇种植“红瑶”品牌蜜薯，推动姑营子村尚优农场扩大油菜花知名度，开展观赏油菜花等文旅活动，推动召都巴镇召都巴村打造“召都巴种苗”繁育基地，推动召都巴镇杠头沟村重点打造粉丝产业，推广“杠头沟”牌绿豆粉丝知名度。

推动“一镇一业、一村一品”发展。以“百村千亩示范工程”为载体，合理规划重点镇街和优势特色产业布局，推动林果、设施蔬菜、畜禽养殖、食用菌、中草药、杂粮六大特色产业规模化发展，深入推进“一镇一业、一村一品”建设，着力打造区域特色明显、产业链完整、品牌优势突出的乡村特色产业格局。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。管好用好各级常态化帮扶资金，聚焦产业就业双向发力，培育壮大帮扶主导产业，实施一批联农带农项目，开发村级公益性岗位。落实帮扶项目资产“四个一批”分类管理举措，促进公益性资产持续发挥效能，经营性资产保值增效。继续落实“23551”防止返贫监测帮扶机制，精准识别监测对象，落实各类帮扶举措，确保不发生规模性返贫致贫。

第三节 推动农业生产现代化

加快发展先进设施农业。推动设施农业提质扩量，建设以节能宜机为主的现代设施种植业。加快设施改造提升，盘活改造提升老旧设施，发展智慧农场、农业工厂等新形态，推动人工操作向机械化、智能化、自动化转变。优化设施农业种植结构，扩大增加蔬菜、食用菌等育种和生产规模，稳步提升设施蔬菜产能和效益。重点推动葡萄、大枣、寒富苹果、百香果等林果种植，建设标准化果园和智能化储运基地，打造“林果种植+选果分级+仓储保鲜+品牌营销”全链条示范园区。到2030年，设施农业标准化生产达到1万亩，林果、蔬菜、食用菌、葡萄、杂粮等特色产业面积稳定在6万亩以上。

推动养殖业规模化发展。发展以高效集约为主的现代设施畜牧业，加快规模养殖场设施化改造升级，稳步推进生猪家禽立体化设施养殖建设，加快肉牛肉羊集约化设施养殖建设。对于符合条件的养殖场（项目），争取国省市政策补贴支持。重点建设规模化畜禽养殖区，推进绿色饲料种植－科学养殖－品牌肉品加工一体化建设，支持建设“种养循环+集中养殖+冷链配送+电商销售”畜禽肉类加工全产业链。

推进先进农业技术普及应用。提升农业科技水平，提升粮食生产智能化水平，推动良种良法良机良田与数字化有机融合，加快数字化、智能化技术在大田作物生产方面的应用，推进先进农业技术普及应用，持续提升玉米、大豆等粮油作物耕种收全程机械化、管理数字化水平，实现精准施用水肥和病虫害智能防治。完善养殖设备及控制系统，实现高效节约养殖和圈舍环境自动调节。到2030年，蔬菜、畜禽良种覆盖率达到98%以上，粮食良种覆盖率达到96%；年均引进、试验、示范新品种3个，推广新品种2个以上；80%以上的规模化畜禽养殖场实现畜禽粪污资源化利用。

推进农机装备全面升级。推动农机装备迭代升级，充分利用农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴，推广应用先进适用农机。引导设施农业数智化改造，按照需求集成应用作物生长监测、环境精准调控、水肥综合管理、作业机器人等技术装备。提升农业机械化水平。扩大农机作业覆盖面，重点开展保护性耕作、深松作业，有效提升耕地质量、综合生产能力，耕种收机械化水平稳定在65%以上。

积极发展智慧农业与数字农业。推进农业要素数字化，开展环境监测，建设农业资源数据库，建立龙城区农产品质量安全追溯系统和农业灾害预警平台。加快建设智慧农业智能生产系统，整合种植、加工、物流、气象等数据，优化农业供应链调度，有效控制设施农业的各项生产指标和数据。整合畜禽养殖全产业链信息，对饲料生产、畜禽养殖、屠宰、加工等环节数据进行深度分析，充分发挥预测作用。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品产地仓储保鲜冷链物流信息化建设，打造面向市场、数据驱动、高效协同的智能供应链。拓展智慧农业中无人机的场景应用。

第四节 推动农业经营现代化

培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升行动，培育一批设施农业经营示范家庭农场、示范合作社。支持农民合作社依法自愿组建联合社，促进农民合作社开展农产品深加工、仓储物流、市场营销等业务。开展农民合作社重点监测管理，实施动态监测管理。实行家庭农场“一码通”管理服务制度。培育一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。到2030年，登记录入国家合作社管理系统农民合作社数量达到15个，家庭农场“一码通”赋码数量达到200个，累计创建区级以上示范农民专业合作社50家，创建区级以上示范家庭农场100家。

构建农民增收、联农带农机制。推动“企业+合作社+农户”发展模式常态化运行，鼓励龙头企业与村集体、农户签订稳定合作协议，开展订单农业、保底收购、代耕代种、收益返还等合作机制，切实保障农户收益预期。依托现有的农资统购、农机服务、农产品初加工平台，提升农民组织化程度和议价能力。推动建设区域性“农业共富联合体”，通过分红入股、托管代种、收益共享等方式，构建多元增收渠道，实现农业增效、农民增收和农村振兴协同发展。

推动一二三产融合发展。推动农业与现代服务业相融合，依托旅游资源，加快培育以健康体验为主的休闲农业产业。建设召都巴樱桃采摘园、庙子沟滑雪场、尚优农场、御路沟森林康养基地等一批观光型、体验型农业休闲旅游项目，推动商务度假、休闲养生、观光体验联动发展。发挥农业龙头企业的带动作用，推动农产品深加工、电子商务、休闲农业、乡村旅游、生态康养等产业融合，做大做强农业服务业企业链群，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动农业产业链全面升级。

叫响农业品牌知名度。重点培育农产品区域公用品牌和知名农产品品牌。集中推广“朝阳小米”“朝阳蔬菜”市级区域公用品牌，持续增强“龙城香菇”“龙城召都巴粉丝”区级区域公用品牌影响力，充分发挥“蘑么哒”“紫茗庄园葡萄酒”“辽翼葵花油”等5个获得省市名优特农产品品牌称号的产品优势，继续培育一批品质好、叫得响、市场占有率高的企业品牌。到2030年，创建辽宁知名农产品品牌3个，朝阳市农产品区域公用品牌2个，朝阳市名优特农产品品牌6个，朝阳市农产品链主企业品牌1个。

第八章 推动服务业优质高效发展 构建服务业新体系

聚焦构建品质更优、效率更高、创新动能更强、开放水平更高、市场环境更佳的全市服务业新体系目标任务，加快推动我区服务业重点区域建设，着力推进生产性服务业扩量提质，全面推动生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效现代化服务业新体系。

第一节 推动服务业重点区域建设

推动高铁周边地块商务服务集聚区建设。依托朝阳高铁区位、骨干交通网络和区域物流通道建设。以高铁周边地块为载体，聚焦现代服务业和高附加值产业，发展总部经济、商务金融、酒店会展、休闲购物、物流集散、文化旅游、设计研发、数字经济和科技服务等业态，打造集商务办公、现代物流、旅游服务、酒店餐饮、购物商圈等功能于一体的商务服务集聚区。

加快豪德商圈提质升级。以豪德贸易广场、新天地商贸城、辽西汽配城和钢材市场为重点，提升基础设施服务能力，盘活利用闲置资产，完善商圈产业链条，促进豪德商圈服务业繁荣发展。加强商圈物流信息服务平台建设，提升商圈物流综合效率和资源整合能力，带动商圈及周边物流业提质升级。加强商圈电商平台建设，提升商圈批发零售企业产品线上销售能力。发展商圈综合信息服务平台，促进商圈内企业供销信息和资源共享。提升物业服务，更新改造商圈老旧设施，检查整治安全隐患，提升产业发展环境。

推动化石文旅体商融合发展。依托辽宁朝阳鸟化石国家地质公园，整合化石公园及周边自然、温泉、住宿、餐饮、体育等资源，盘活商业闲置资产，植入创意文化、生态旅游、度假康养、研学教育、休闲娱乐等服务业新兴业态，打造文旅体商融合发展区。

加快西外环物流商贸区建设。依托七道泉子西街及周边区域紧邻高速公路出口和高铁站所特有的交通区位优势，整合盘活商贸、物流设施等存量资源，引育商贸物流龙头企业，植入现代物流服务、商贸服务、高品质生活居住等业态，完善配套基础设施，推动区域商贸物流业融合发展。

第二节 推动生产性服务业高端化和专业化

推动科技服务业发展。聚焦与制造业融合的科技服务业。推动制造业企业向“产品＋服务”解决方案提供商转型，培育一批有行业影响力的服务型制造企业。推动现代服务业与现代农业融合，建立农业社会化服务综合平台。推动科技创新与成果转化服务，推进省级重点实验室、工程技术研究中心、大型仪器设备研究基地、技术标准检测评价机构能力提升。提高科技成果转化和交易服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。开展节能降碳科技服务，推动“一站式”合同能源管理综合服务平台建设，推进碳中和项目减碳服务总承包，提升第三方服务水平。

加快发展现代物流服务业。发展工业品物流服务业，鼓励工业企业建设具有储存、组装、包装、配送等功能的物流仓储设施，提升工业品流通效率，降低物流成本，增强企业竞争力。发展农产品物流服务业，鼓励冷链物流企业、农产品深加工企业、农副产品交易批发市场联合建设冷链物流配送基地，提升冷链物流服务能力，满足农产品保鲜储存运输销售需求。发展生活消费品物流服务业，鼓励连锁超市物流网络向社区、乡镇延伸，推动供应链下沉，补齐农村消费短板。鼓励生活消费品物流企业与电商融合发展，拓展适应网络线上销售的物流服务业态，探索推广“电商+产品+物流”直通车模式。

稳步推进数字经济服务业发展。围绕数据资源、数据技术、数据服务等领域，引育一批发展潜力好的数据企业。推动数据要素融合应用，深化“数据要素×”行动，实施“人工智能+”行动，在工业制造、现代农业、商贸流通、文化旅游等领域打造示范场景，促进数据与实体经济的深度融合。打造行业可信数据空间，支持企业接入平台实现设备联网、生产数据采集与分析，推动研发设计、生产制造、运营管理等全流程数字化。

创新发展金融服务业。推动金融机构发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，拓宽实体经济融资渠道。引进非银行类金融机构，有效利用社会资本。推动企业转变思维创造条件在相关板块上市融资。到2030年，重点上市后备企业2户，上市企业1户。

第三节 推动生活性服务业品质化和多样化

积极推动现代商贸服务业发展。运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。推动商贸新业态新模式新场景发展，形成以大型批发市场和流通配送为中心，以连锁超市和便民店为节点的大商贸、大流通格局。丰富多元酒店住宿体系，提升龙城区酒店商务会务和节假日旅游承接能力。在商业区等重点区域引入品牌连锁酒店，在鸟化石国家地质公园周边建设主题度假酒店，融入龙城文化元素，增强文旅沉浸体验。推出“酒店式公寓”和“一院一景”民宿，适配短期旅居居住需求，形成独特的“公寓+民宿+文旅”新模式。推动“夜经济+”多业态融合发展，打造具有地方特色的餐饮美食、娱乐休闲的品牌夜市。

稳步发展电商服务业。以龙城区特色农业为依托，吸引省内外知名电商和物流企业下沉农村，充分利用电商平台推动农产品上行外销，构建全覆盖的农村电商公共服务和仓储配送体系。培育本土农村电商创业者和带头人。引导餐饮住宿文化旅游等企业应用电商平台引流，推进传统批发市场应用电子商务，扩大经营规模，实现由传统商品批发向现代供应链管理转变。到2030年，引进和培育农村电商龙头企业30家、跨境电商企业2家，培育电商人才2000人次，电商交易额突破8亿元，新增本地电商平台2个。

推动家政服务业创新发展。引导家政服务业健康、有序发展，鼓励家政服务创新服务模式与品牌化，推动家政服务提升服务质量，通过职业化培训提升从业人员技能水平‌。鼓励企业开发深度保洁、定制服务、营养咨询等新兴服务领域，满足多元化家政服务需求‌。

推动房地产业高质量发展。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，系统推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，因地制宜推进改善性房地产项目建设，逐步吸引周边流动人口到龙城定居。深化去库存工作，保持商品住房合理去周期。规范发展住房租赁市场、二手房市场，发展专业化房地产中介服务机构。推进商品住房销售制度改革，有力有序推行现房销售，优化预售资金监管。到2030年，开发居住用地面积100公顷，新开发房地产面积170万平方米。

推动冰雪经济发展。开展群众性冰雪活动，开展“冰雪进校园”和大众滑雪比赛等活动。设计开发具有朝阳地域特色的冰雪文化产品，培育冰雪经济增长点。对庙子沟滑雪场进行全方位提质升级，成为市民广泛参与的滑雪运动与冰雪文化体验重要载体。开发“冰雪+”融合业态。重点培育冰雪+文化、冰雪+教育、冰雪+商业等多元发展模式，丰富冰雪经济产业链条。推进现代化冰上体育场馆建设，承接国家、省级冰球训练、冰球联赛等专业赛事及集训项目。

发展银发经济。发展居家社区养老服务，引入知名养老企业，以“街道建养老服务中心、社区建养老服务站”为抓手，发展社区支持下的居家养老服务，鼓励养老机构、家政公司、物业服务企业、互联网平台等为老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急以及专业陪护、挂号取药等多元化服务，打造龙城区养老品牌。推动多元主体兴办老年教育、文体、旅游等服务。探索互助式养老服务。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，建设村级养老服务点，提升农村养老服务水平，统筹推进城乡养老事业一体化发展。

第九章 激发文化创新创造活力 推动文旅体商融合发展

聚焦全市申创国家历史文化名城、白垩纪古生物化石群申报世界自然遗产、打造面向京津冀地区休闲旅游目的地的目标任务，聚力提升社会主义文化软实力、提供高品质文化服务大众、凝练城市历史文化新底蕴、提升文旅体商产业发展活力，加快推动辽宁朝阳鸟化石国家地质公园申创5A级景区，开创文旅体商融合发展新局面。到2030年，创建国家5A级旅游景区1个，4A级旅游景区2个，省级旅游度假区1个。

第一节 提升社会主义文化软实力

强化先进思想文化引领。坚持党的文化领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的意识形态。弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业，加快发展文化产业。用好用活朝阳红色文化资源，更好传承红色基因、赓续红色血脉，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，推动理想信念教育常态化制度化。

加强社会主义精神文明建设。坚持以文化人、以文育人，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升群众道德水平。树立鲜明时代价值取向，引领全社会道德建设新风尚。常态化开展文明城区创建工作，提升城区品质品位。

第二节 提供高品质文化服务大众

深入实施文化惠民工程。激发全民文化创新活力，完善公共文化服务体系。举办朝阳市化石文化旅游节、龙城区文化艺术活动，持续打造农民“村晚”、百姓大舞台等文化品牌。开展文艺演出进景区、进校园、进集市、进乡村，组织参与朝阳市举办的龙舟赛、马拉松、秧歌展演等大型活动。深化“书香龙城”建设，常态化开展全民阅读活动。到2030年，新建文化驿站1个，开展文化惠民系列活动300场次以上。

推动全民健身事业发展。加快推进全民健身场地设施建设，实施“三大球”振兴行动。以足球工程为牵动，加快推进足球运动推广普及，促进社会赛事与校园足球赛事融合，促进体育、餐饮、文旅消费相互赋能。举办跆拳道邀请赛、足球赛、篮球赛、气排球赛等赛事活动。组织开展“冰雪+”系列活动，积极争创省级滑雪旅游度假地。到2030年，镇（街）、村（社区）公共健身设施和城市社区15分钟健身圈全覆盖，人均体育场地面积达到2.9平方米。

第三节 凝练城市历史文化新底蕴

推进历史文化名城建设。强化文化遗产保护能力，坚持修缮活化利用并举。全面梳理保护文物古迹、古城建筑、历史街区、传统村落、非物质文化资源。加强半拉山红山文化遗址、建州城遗址、大平房辽代三塔等文化遗产保护与宣传，打造地域文化共识。围绕朝阳马山电厂家属区历史文化街区改造提升、朝阳水泵厂历史文化街区改造提升、大营子站及农学院历史地段保护项目建设，助力朝阳市历史文化名城创建。加强博物馆、文化馆等文化基础设施建设，实施文物数字活化工程，推出数字文物活化展示和文化精品展览。

加强非物质文化遗产保护利用和传承。建设传统工艺工作站。完善非物质文化遗产传承机制，鼓励带徒传艺，促进活态传承。支持非遗项目产业化发展，打造非遗展示馆和传承基地。推动文化建设数字化赋能，支持文化馆、图书馆、博物馆等打造非遗快闪、非遗沙龙、非遗作品展等特色非遗品牌，支持举办民间社火、庙会等民俗活动。到2030年，新增省级非遗代表性项目1个、市级5个、区级8个。

第四节 提升文旅体商产业发展活力

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅体商产业创新融合发展，打造“花鸟源头、化石之都”城市品牌。优化龙城文旅体商空间布局，构建龙城文旅体商空间新格局。

加快推进辽宁朝阳鸟化石国家地质公园5A申创。对标国家5A级景区标准，加快完善旅游交通、游览服务、安全卫生、综合管理等硬件设施，增强景区承载力与文化吸引力，深化古生物研究，包括热河生物群和燕辽生物群、中生代脊椎动物起源与演化、地质科普等内容的数字化展示，建设集收藏、研究、展示、教育、休闲为一体的博物馆综合体，打造兼具生态、研学、度假、文创等功能的地质主题公园，盘活周边商业资源，依托辽宁朝阳鸟化石国家地质公园和化石谷景区，争创省级旅游度假区。

推进朝阳鸟化石国家地质公园地质长廊（第二遗址馆）剖面遗址保护。积极配合全市推进白垩纪古生物化石群申报世界自然遗产工作，加强化石价值研究，系统阐释其在生物演化，古环境变迁等方面的突出价值，推进遗址保护、环境整治和监测管理等基础工作，完善管理体系和服务设施，凝聚科研与社会力量，助力全市科学高效推进申遗进程，提升朝阳化石文化的国际影响力。

培育化石文化新业态与新场景。推动研学基地和科普场馆数字化提升，打造沉浸式展示与体验空间。挖掘化石资源物质与文化价值，拓展高端收藏品，文创礼品，科普教具等产品线。塑造“朝阳化石文创”区域公共品牌，推动产品进景区，进博物馆，进线上平台，实现文化价值向产业价值转化。

建设燕山湖生态旅游度假区。推动燕山湖生态资源优势向发展优势转化，整合庙子沟滑雪场、三塔一城等景区景点，构建环湖生态运动带、滨水休闲娱乐区、山地运动体验区、康养度假区、文化探秘区、乡村田园体验区，形成环湖“一带五区”空间功能布局。探索“春赏花、夏戏水、秋采摘、冬滑雪”四季全业态旅游发展新模式，打造集滨水休闲、生态运动、康养度假、乡村体验于一体的四季生态旅游休闲度假目的地，丰富幸福河湖发展内涵，争创国家4A级旅游景区。

推动“旅游+”融合发展。实施半拉山红山文化遗址、白垩纪古生物化石群、马山电厂历史文化街区等项目保护与开发，规划建设旅游风景道、骑行道、休闲步道等旅游道路，实施生态廊道贯通、基础设施联通等工程，推进御路沟森林康养基地、农业采摘园等农业休闲旅游类项目建设，推动“旅游+文化+体育+农业+康养”多元化融合发展。

提升旅游综合服务接待能力。引进知名酒店品牌，在辽宁朝阳鸟化石国家地质公园等重点旅游景区周边建设多元化主题酒店，在庙子沟滑雪场、桃源山庄、尚优农场等重点区域打造具有区域特色的精品民宿群，因地制宜建设一批户外运动基地和露营基地。完善旅游公共服务中心、停车场、充电桩、多语种标识标牌等服务设施，加强公共设施适老化和无障碍设施建设，打造游客友好型城市。

提升文旅网络宣传服务。加快建成“智慧旅游”，把景点装进APP，打造京津冀文旅消费“后花园”。充分利用新传媒平台的宣传引流作用，积极培育和发展网络视听、短视频、直播带货、数字出版等新兴业态，推动文旅宣传迈上新台阶。

第十章 深入推进新型城镇化建设 促进城乡融合发展 

高质量推进新型城镇化建设，推进全域空间合理布局和城乡设施一体化，完善城乡能源设施建设和水利基础设施建设，统筹城乡融合发展，实施乡村建设行动，加快提升城乡功能品质，推动公共服务设施普惠共享，推进城乡融合发展。到2030年，常住人口城镇化率达到74%。

第一节 推进全域空间合理布局

优化城镇空间布局。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化城乡布局。坚持节约集约，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，结合龙城区城镇分布特点和交通地理优势，引导城镇空间结构和功能布局优化，实现全域统筹联动发展，构建龙城区“一主、一辅、三点”空间布局。推进“一主”建设，重点建设龙城区中心城区，建设行政、教育、文化、生活、生产、现代服务业中心；推进“一辅”建设，重点建设大平房镇，依托燕山湖风景区，建设以旅游、特色农业为主的旅游型城镇，打造国家级特色小镇。推进“三点”建设，重点建设召都巴镇、联合镇、边杖子镇，以召都巴生猪生态养殖产业、联合镇食用菌产业、边杖子镇有机蔬菜产业为依托，打造现代农业重点镇。

统筹推进城乡功能合理布局。以“产城融合”做强城市核心，以“城乡（镇）融合”做广区域腹地，实现产业发展引领城市发展、城市发展带动乡镇发展的总体格局。推进以乡镇所在地为重要载体的新型城镇化，提升区域建设水平，着力增强综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力，引导产业链群、功能集成、人口集聚，推动城乡现代化建设。高标准推进城镇建设，明确主导产业和功能定位，加强产业链条培育，发展农产品深加工和乡村旅游，促进产镇融合。依托特色产业、历史文化和资源禀赋，培育产业特色镇。推进城乡（镇）融合，以各镇为起点，逐步向周边辐射，推动城乡（镇）要素平等交换、双向流动，实现公共服务均等化和城乡（镇）共同繁荣。对联合镇、大平房镇、召都巴镇、边杖子镇等重点镇进行开发建设。对现有的卫生院、学校、文化站、广场、消防站等进行设施补充，建筑维护以及新建，保证乡（镇）居民公共服务设施的需求，提高配套设施的完善质量。配套道路绿化亮化，建设水利工程，建设污水站、水厂等基础设施。坚持集约紧凑原则，一体化推进城镇和乡村规划、建设与治理，合理规划产业、居住、生态等功能分区，在有限空间内提升土地利用效率，为城镇可持续发展预留充足空间。聚焦有限的土地资源，深入挖掘存量用地潜力，系统盘活闲置地块资源，加大低效用地再开发和高效利用的力度。

第二节 推进城乡设施一体化

推进城乡交通设施一体化。推进农村公路新建改建工程建设，重点推进行政村路网提档升级，每年新建农村公路35公里，全面实现建制村与自然村组道路互联互通。推进农村公路生命安全防护工程、西半线与铁路锦承线面粉厂道口平改立工程、十家子大桥及引线工程等新建项目建设。推进农村公路维修改造工程建设。推进新建桥梁及旧桥提升改造工程建设。每年完成维修改造农村公路85公里。通过延伸路网串联现代农业产业园、休闲农业基地及乡村旅游节点，构建“外联内畅、干支衔接”的现代化农村交通体系。推进大平房镇机场项目建设，引领龙城区特色的低空经济产业发展。到2030年，新建农村道路175公里、维修改造道路446公里，安装生命安防工程3万延米，治理隐患路段200公里，新建桥梁20座，“四好农村路”建设达标率、乡镇通三级路覆盖率、自然村组硬化路通达率“三个100%”。

推进城乡通信设施一体化。加快农村信息化基础设施建设，推进农村光纤网络进村入户工程，加大对农村地区通信基站建设的投入，优先在偏远山区、人口相对集中的村落建设5G基站，实现光纤网络和5G信号全覆盖，提高农村互联网接入带宽覆盖率，将农村地区的宽带接入速度普遍提升至100Mbps以上。

第三节 完善城乡能源设施建设

优化电网基础设施。着力增强电网整体输送能力，持续完善500千伏、220千伏、66千伏骨干网架结构，进一步提升电网承载与电力输送能力。深入实施变电站智能化升级工程，加快构建安全可靠、高效灵活的智能电网系统，加大配电网智能化改造力度，全面满足分布式电源与多元化负荷的便捷接入需求。建立用电高峰动态调节机制，稳步提高配电网智能化水平，切实增强电网运行的稳定性与可靠性。

促进能源结构优化。推动化石能源清洁高效利用，持续扩大清洁能源开发利用规模。坚持集中式与分布式开发并举，稳步提升风电、光伏装机容量，着力增强清洁能源电源的稳定性与可靠性保障能力。结合抽水蓄能项目建设，加快构建以储能技术为核心的自备分布式应急电源体系，确保重点区域在极端天气、电网故障等突发场景下的电力稳定供应。

推广储能技术应用。加快推进朝阳抽水蓄能电站项目建设进度，同步推进化学储能电站建设，构建抽水蓄能中长周期调节与化学储能短周期调节相结合的多类型储能互补体系，全面提升电网灵活调节能力，助力新型电力系统建设。积极推进我区氢能创新发展基地建设，推动氢能“制－储－输－运”全产业链布局，有效降低区域碳排放强度。

第四节 完善水利基础设施建设

推动城乡水供应一体化。推动实施龙城区农村供水提升工程，推动城市供水管网向乡镇、农村延伸覆盖，加快形成城乡一体化供水网络和水资源统一调度机制，构建供水保障网，提升水资源优化配置。开展规模化水厂建设工作，提升峰值供水调节能力与水质保障水平。建立卫健、生态环境等多部门全域统一的水质监测体系，纳入智慧水务平台实时监管。以农村供水工程提标升级为目标，实施农村供水工程新建及维修养护项目、农村供水工程水质检测项目。到2030年，覆盖60个行政村12.16万人，自来水规模化供水率提升至90%。

完善水利防灾减灾体系。加强中小河流及重点山洪沟治理。按照“消隐患、提标准、控风险”的思路，结合龙城区防洪体系特点，实施“大凌河防洪治理工程”等，推进河道防洪标准提升，完善流域防洪减灾体系，逐步形成龙城区高标准防洪减灾网。推动智能化防洪减灾系统建设。建立灾害监测预警、多级联动预警系统，配套自动化控制系统，提高防洪减灾能力。

完善水资源利用与处理。工业水资源处理与应用，推动朝阳高新区污水处理厂建设升级及其余工业中水回用系统建设。到2030年，工业用水重复利用率提高到80%以上。

第五节 统筹城乡融合发展

落实农业转移人口市民化。落实国家和省关于全面取消城镇落户限制的政策要求，增强人口集聚能力，促进农业转移人口就近城镇化。推动符合条件的农村转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。推行“稳定就业+合法住所”即可落户的简易流程。完善居住证赋权，健全农村转移人口居住证制度。

保障进城农民合法权益。推进农村权益保障，建立农村产权交易中心，建立农民“三权”自愿有偿退出机制，推进进城农户宅基地使用权、土地承包权、集体收益分配权有偿转让。

推动城乡公共服务均等化。统筹教育资源配置，进一步促进义务教育均衡发展，推进分级诊疗制度建设，促进优质医疗资源下沉。健全城乡公共文化服务体系，推动文化资源向乡村倾斜。完善城乡居民基本养老保险制度，保障城乡居民共享公平、可持续的基本公共服务。

第六节 实施乡村建设行动

实施农村人居环境整治。学习借鉴“千万工程”经验，实施垃圾治理工程，完善农村环卫设施，推进生活垃圾源头分类减量，构建“户分类－村收集－镇转运－区处理”多级处理体系，整治非正规垃圾堆放点，在人口密集村建设集中式处理站，环卫一体化覆盖率达到100%。实现生活垃圾减量化、资源化。因地制宜开展农村生活污水治理，就地就近处理和资源化利用。实现厕所粪污和生活污水协同治理。建立健全农村人居环境建设和管护长效机制，确保村庄建设规划有序，庭院干净卫生，无乱堆乱放，农村生态环境质量全面改善。到2030年，实现生活垃圾减量化35%以上，资源化利用率65%以上，农村生活污水治理率达到35%。

推动和美乡村建设。完善农村基础设施，实施乡村基础设施补短板工程，实现村内道路硬化、绿化、亮化全覆盖，完善供水、供电、通信等基础设施网络。推进农村公共服务均等化，改善农村教育、医疗、养老设施条件，缩小城乡公共服务差距，打造各具特色的和美乡村。到2030年，80%的乡村建成美丽宜居村。

第十一章 完善城市基础设施 打造现代宜居宜业龙城

深入贯彻落实中央城市工作会议精神，聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设，以高质量城市更新为抓手，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，打造现代宜居宜业新龙城。

第一节 优化城区空间布局

加快推进南北两个产业片区建设。北部产业片区，推动新能源、新材料、智能装备制造、橡胶轮胎、电子信息、农产品（食品）深加工、物流等产业向北区集聚，形成低能耗、近零排放产业集中发展，建设绿色低碳的“朝阳市新型消费品工业产业园”。南部产业片区，主要围绕钢铁、发电、炭黑等行业头部企业，引入上下游关联企业，配套工业品物流基地建设，形成中低能耗、中低排放产业链集聚发展和集中治理，建设“朝阳钢铁制品产业园”。

打造十家子河高品质生活带。依托十家子河城市生态景观带，结合朝阳市环城绿廊工程建设，完善绿色风景、人文景观、生态修复、休闲游憩、非遗文化展示等多重功能，形成连接城市各区域的绿色生态脉络。为市民提供承载地域文化记忆、展示城市形象和亲近自然、休闲娱乐的场所，沿景观带开发建设商业住宅、商业区、文旅景观、美食街、文化场馆、体育公园等。

第二节 深入推进城市更新

推进城中村和老旧小区改造。因地制宜推进“原拆原建”自主更新模式，改善居民生活环境，提升群众生活品质。稳步推进高铁枢纽经济区和钢铁产业园范围城中村改造。推进老旧小区改造。对15个老旧小区涉及77栋楼的楼本体进行改造，对54个老旧小区雨污、给水管道等基础设施进行改造。

推进城市基础设施建设。加快豪德商贸广场改造项目建设，加强老旧商贸物流集聚区设施改造及规范管理。推进地下管网建设，新建改造十家河、八里堡、西大营子、高铁枢纽经济区等区域雨、污管网69公里，敷设西部城区供暖管网52公里，加快推进环城绿廊和城市防洪建设，强化城市防灾承载能力。钢铁产业园内新建污水处理厂1座，提升污水综合处理能力。加强环卫设施建设，提升城市环卫管理能力。建设停车场20处，城市各类停车场集中式公共充电设施实现全覆盖。

加强完整社区建设。推进完整社区扩面提质行动，通过多元化路径完善社区嵌入式服务设施。聚焦“一老一小”公共服务、便民商业、公共活动空间等短板，优先推动社区服务中心建设，对条件暂不具备的社区，因地制宜分散建设单一功能设施。依托社区布局养老、托育、家政、餐饮、购物、住宿等生活性服务业，积极培育新兴服务业态，激活社区消费活力，满足居民多元化生活需求，加快构建街道社区“15分钟便民生活圈”。

强化数据基础设施建设。整合城市运行管理服务相关信息系统，全面升级龙城区运管服务平台，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。推广“网格化+数字化”管理模式，实现问题发现、处置、反馈全流程闭环。到2030年，实现千兆光网全覆盖，完善现代化城市管理体系，城市运行管理实现数字化转型。

第三节 完善城市交通体系

推进国省干线路网提质升级。加快实施西外环穿城路段改移新建工程和公路铁路道口改造项目建设，实现朝阳境内国省干线公路重要路段基本达到二级以上标准，过境和城市交通有序高效运行。通过集散一级公路标准，推进浪马轮胎至菠榛沟村101线改移工程。

推进重要节点交通衔接改造。实施西半线与铁路锦承线面粉厂道口平改立工程建设，有效消除原平交道口安全风险点，大幅提升燕山湖景区旅游交通通达性。推进十家子大桥及引线工程新建项目，建成后将直接贯通十家子河南北两岸，实现与长深高速、京沈线国道、京沈高铁的15分钟快速衔接，推动沿河片区释放开发用地价值，惠及民众出行。

推进园区道路交通改造畅通。重点推进高新区与古生物博物馆周边道路改造工程，通过主干路网升级、断头路疏通与文旅功能嫁接，构建“外联内畅、产旅共生”的高质量交通体系，高新区道路共计8条，总长9.5公里，可打通高铁朝阳站、辽宁朝阳鸟化石国家地质公园（化石文化核心区）及工业园区的交通瓶颈，同步服务第一中学西校区、光明小学分校等教育设施，古生物博物馆同步推进4条微循环道路建设，总长0.94公里，完善化石园区产业与城区衔接，全面支撑区域产业升级与文旅资源开发，助力高新区与古生物博物馆协同发展。

推进化石文化之路建设。结合龙城区文旅融合道路设施发展需求，连通辽宁朝阳鸟化石国家地质公园、化石谷、马山电厂历史文化街区、1958科学乐园等旅游资源。通过对龙城区境内京沈线（101线）、锦赤线、边林线、下水线、龙鸟大街及龙翔大街等11条道路（全长87.2公里）进行改造，对路面质量、标线、路牌以及道路两侧环境整体进行（绿化、亮化、美化）提升，植入化石文化元素、主题标识系统等措施，打造化石文化之路。

重点建设交通场站设施。推进龙城区大宗货物物流枢纽项目建设，利用国铁锦承铁路朝阳西站（原朝阳南站）南侧土地106亩，新建4万平方米全封闭装卸车间，建设有较强区域辐射能力的多式联运枢纽。

第十二章 扎实保障和改善民生 推进人口高质量发展

以教育强国、就业优先、健康中国三大战略为统领，坚持以人民为中心和投资于民发展宗旨理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力完善基本公共服务体系，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，促进人口高质量发展，建设幸福龙城。

第一节 办好人民满意的教育

推动学前教育优质普惠发展。全面提高学前教育质量，以优质普惠学前教育为核心，优化资源布局，强化师资保障，创新服务模式。实施乡村幼儿园标准化建设计划，推进农村幼儿园教学设备数字化、户外游戏设施现代化，形成城乡均衡、安全规范、托幼一体的学前教育发展新格局。到2030年，实现学前三年毛入园率达100%，公办园占比逐步提高，普惠性民办幼儿园覆盖率稳定在95%以上。

统筹义务教育优质均衡发展。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和课堂思政有效融合，着力构建德智体美劳五育融合的高质量育人体系，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。深化义务教育联盟化办学改革，实现全域覆盖与深度整合。以“强校引领、普校提升、城乡联动”为核心模式，推进多种形式联盟化办学，有序推进学校整体布局。深入实施“基础教育质量提升工程”，系统推进义务教育优质均衡发展。持续优化教育资源配置，全面提升学校办学条件和育人水平，根据人口变化趋势，对乡镇幼儿园、小学、初中教育资源进行合理整合，实现教育资源集约优化。实施“城乡教育共同体”计划，重点提升乡村教育质量，实现“乡村温馨校园”全域覆盖。推动特殊教育普惠发展，提升送教上门与随班就读质量。到2030年，完成所有义务教育学校新优质学校创建工作，结成10个义务教育教学联盟。撤并小规模学校4所。义务教育阶段优质教育资源覆盖率达到100%，保障残疾儿童入学率达到100%。

全面实施数字校园基础支撑与能力建设。加快中小学数字校园建设，推进智慧教育基础设施建设提升。开展信息技术应用能力全员培训，推动覆盖教育教学全过程的智慧教育云平台应用，促进优质数字教育资源普及共享。到2030年，创建中小学各1所数字校园暨人工智能基地校，专任教师胜任信息化教育教学的比例达90%以上，建设5所有2个以上普通智慧教室的学校，互联网带宽达到1000兆，设备更新率超过50%。

培养造就高水平教师队伍。加强师德师风建设，深入实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德建设长效机制，强化思想政治引领与警示教育，实行师德失范“一票否决”，弘扬高尚师德。提高教师队伍素质，推动信息技术赋能教师发展。实施新教师、骨干教师、卓越教师、校长等分层分类精准培训，提高教师专业化水平。深化教师管理制度改革，建立健全以师德表现、教育教学实绩和一线实践经历为导向的教师评价体系。完善公开招聘机制，补齐中小学幼儿园师资缺口。

第二节 推进健康龙城建设

健全公共卫生防控体系。加强重大传染病防控，完善传染病监测预警机制，建立健全智慧化多点新发传染病监测预警体系。定期开展公共卫生风险评估，及时发布预警信息，完善应急物资保障体系，提升应急保障能力。建立多部门协同的流行病学调查机制，不断提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。强化慢性病筛查和早期发现，继续实施国家免疫规划，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。大力开展爱国卫生运动。

完善医疗卫生服务体系。深入实施医疗卫生“强基行动”，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，改善基层医疗卫生机构基础设施条件。实施基层医疗设备更新工程，提升基层医疗服务能力。推进紧密型城市医疗集团建设，实施新建区级综合医院、新华街道社区卫生服务中心和大平房镇卫生院改扩建等项目，实现“一镇一院、一街道一中心”。完善区、镇、村三级立体医疗服务体系，构建“1+9+90”三级医疗网络（1家区级医院为龙头，9家卫生院/社区卫生服务中心为枢纽，90个村卫生室/社区卫生服务站为基础）。到2030年，基层医疗卫生机构布局更加均衡合理，基层医疗卫生服务更加便利可及。

创建医养结合服务体系。以公立乡镇卫生院为基础，新建或扩建医养结合项目，建设以医疗养老和中医康养为基础的新型医养结合模式，将乡镇卫生院单一的医疗服务职能拓展为基本医疗服务+基本公共卫生服务+养老服务+中医康养于一体的综合服务体系。到2030年，联合镇中心卫生院建成医养结合服务综合体并实现运营。

强化中医药服务能力建设。大力推进中医药建设，依托朝阳市中医院，完善中医药服务体系，推进国医堂、中医馆、中医阁的创建，实现基层中医药服务广泛覆盖，持续推广中医药适宜技术，强化基层医疗机构中医药设备设施配备，完善中医药人才梯队建设，开展中医药养生保健、康复理疗等服务。实施中医药传承振兴工程，推动中医药服务能力提升行动，推动中医药事业、产业、文化“三位一体”融合发展。

深化医药卫生体制改革。深化公立医药改革，以公益性为导向持续深化改革，建立“三医”协同治理会商机制，促进医疗、医保、医药“三医”协同发展与治理。深化医保支付方式改革，动态调整医疗服务价格。巩固完善基本药物制度，持续完善基层药品联动管理机制。注重医务人员的稳定收入和有效激励，探索公立医院薪酬制度改革。建立编制动态调整机制，引导各级各类医疗卫生机构用好空余编制。加快卫生健康信息化建设，提升全民健康智慧化水平。

第三节 健全社会保障体系

完善社会保障机制。完善多层次多支柱养老医疗保险体系，强化基本养老保险保障功能，扩大企业（职业）年金制度覆盖面，提高个人养老金制度政策知晓度和公众参与度，严格落实工伤保险和失业保险基金省级统收统支的规定。优化重点群体参保政策，简化参保流程，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，实现社保关系跨地区、跨就业形态顺畅转移。提升失业、工伤、生育保险参保率，开展专项扩面行动，加强对小微企业、民营企业的政策宣传与执法检查。落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署。到2030年，实现基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。

健全社会救助体系。加强社会救助兜底帮扶，健全分层分类社会救助体系，精准覆盖困难群体，切实兜住兜准兜好民生底线。全面落实救助对象分类动态调整机制、特困人员救助供养制度、临时救助制度。推动应用“辽宁省智慧救助平台”、“辽事通”等社会救助服务功能，实现社会救助事项“掌上办”“指尖办”。加强残疾人基本保障，提升康复、托养照护机构服务功能，助力残疾人就业创业，确保补贴精准发放到位。构建精神康复服务保障网，建立健全覆盖残疾人、精神障碍者等特殊群体“普惠+特惠”福利体系。

完善住房保障体系。培育发展住房租赁市场，支持多主体参与保障性租赁住房建设运营，鼓励发展青年公寓等新型租赁产品。通过政府采购存量商品住房用于保障性住房，盘活存量房资源，推动闲置资产转化利用，为新就业大学生、退役军人、农民工等进城务工人口提供更多住房保障。到2030年，新增保障性住房500套。

加强退役军人服务保障。全面提升区、乡镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务中心（站）建设，扎实推进退役军人“高效办成一件事”事项办理，确保服务保障体系提质增效。稳步推进退役军人就业创业。推进分行业、分领域招聘活动，结合退役军人学历、技能特点匹配岗位，强化国有企业、民营企业及新兴领域的专项招聘。落实退役军人创业优惠政策。加大财政、税收、金融等方面的支持力度。加大拥军优抚力度，保障抚恤优待对象普惠和抚恤优待待遇。巩固军政军民团结，广泛开展双拥共建活动，扎实做好拥军优属各项工作。

第四节 完善“一老一小”服务体系

积极落实优化生育政策。严格落实育儿补贴政策，加大生育政策宣传，加快构建生育友好型社会创建。推进生殖健康和优生优育知识的全面普及，促进健康孕育。完善儿童健康服务体系，规范落实妇幼保健服务，持续强化妇幼保健机构标准化建设，支持有条件的基层医疗卫生机构设置儿科，通过全科、中医科等科室医务人员提供儿科诊疗服务。不断发展和完善普惠托育体系，引导社会力量参与，鼓励有条件的幼儿园开设托班，推动托育服务均衡发展。

推动城乡养老服务保障。完善区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，建设区级老年养护院，发挥其专业养护、示范引领作用，建设、改造6个镇街养老服务中心，整合养老服务资源，开展日间照料、助餐助浴、康复护理等综合服务。推动村和社区养老服务站建设，开展居家上门、文化娱乐、健康监测等便民服务。深化医养结合，推动社区卫生服务中心与养老机构签约服务，试点开展“家庭病床+上门护理”服务，强化失能老人居家医疗保障。

构建老龄友好型社会。倡导健康老龄化理念，加强老年人健康管理和健康教育，普及健康知识，倡导科学健康观和生活方式，完善预防保健、疾病救治、康复护理、医养结合等举措。推进公共空间、消费场所无障碍建设，加大城市道路交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，推进互联网应用保留老年人高频线下服务事项。到2030年，老年友好型社区建成率达60%。

第五节 促进高质量充分就业

健全就业公共服务体系。全面落实就业优先政策，支持重点群体就业创业，落实税费减免、就业补贴等政策，支持企业减负稳岗，构建和谐劳动关系。持续搭建高校与企业对接平台，举办校园招聘会、专场招聘会。开展保用工促就业助振兴行动，加强稳岗促就业工作。深化“访企拓岗”行动，建立重点企业用工需求清单。加强就业困难群体帮扶，建立完善就业困难人员动态管理台账，实施“一人一策”精准帮扶，开发公益性岗位兜底安置，加强就业援助与跟踪服务，确保零就业家庭动态清零。到2030年，实现城镇新增就业0.7万人，零工市场服务人次突破3.9万。确保有就业意愿的离校未就业困难家庭高校毕业生100%就业。

完善就业创业培训政策。健全终身职业技能培训机制，推动技能培训与产业紧密融合，实施技能兴企行动，鼓励行业龙头企业、产业链链主企业、专精特新中小企业等参与制定职业培训标准。完善“培训+赋能+就业”全链条帮扶体系。针对农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等就业困难人员开展政府补贴性培训。依托国家级双创基地和省级实训基地，采用产教融合模式，打造“教学+实训+生产”一体化培训平台。深入实施工匠培育工程，鼓励建立工匠工作站，开展师徒传承、研习培训。开展农村劳动力技能培训，打造特色劳务品牌，提高劳务输出的组织化、专业化程度。

加强劳动者权益保障。加强维权服务，维护好劳动者合法权益。加大欠薪整治力度，深入推动工资支付保障制度落地见效，加大重大劳动保障违法行为公布和拖欠农民工工资失信联合惩戒力度，抓实治理欠薪专项行动、政府欠薪国企欠薪集中整治专项行动、人力资源市场秩序治理专项行动，深化劳动争议源头预防化解，深入开展基层调解组织建设提升行动，不断加强调解仲裁队伍建设和仲裁办案指导力度。

第十三章 推动全面绿色转型 建设绿色生态美丽龙城

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，构建山水林田湖草沙一体化保护体系，打造数字赋能生态治理、绿色引领产业振兴、人与自然共生共荣的生态文明城市，加快建设美丽龙城。

第一节 加快经济社会绿色发展

推动形成绿色生产方式。加快推动产业结构绿色化转型升级，严格控制“两高一低”项目盲目发展。大力推进传统产业绿色化、智能化改造，重点行业实施节能降碳技术升级。严格执行绿色建筑标准，推广节能低碳建筑与装配式建筑，推动既有建筑节能改造又有可再生能源应用，完善绿色交通基础设施，推动城乡建设领域绿色低碳发展。

加快构建绿色生活方式。完善公共交通和慢行系统，提升公交便捷性和服务质量，建设安全舒适的步行道和自行车道，营造绿色出行环境。推广可循环、可降解包装，发展绿色餐饮，推进“光盘行动”，减少浪费。广泛开展全民绿色低碳宣传教育，将绿色理念融入教育、文明建设和科普全过程。利用世界地球日、全国低碳日等活动，让绿色出行、节水节电、反对浪费成为全社会共同遵守的行为准则和时代新风尚。

加强资源集约节约利用。大力推进节水型社会建设，强化水资源刚性约束。优化土地资源配置，提升土地利用效率。提高粉煤灰、冶炼渣、建筑垃圾、冶金固废等废弃资源循环化利用能力。深化能源、水、土地等资源性产品价格改革，建立反映市场供求、资源稀缺和环境成本的价格形成机制。积极推行合同能源与节水管理，鼓励节能环保服务产业发展，运用经济杠杆促进资源节约和高效利用。

第二节 打造良好绿色生态空间

构建生态安全总体格局。推动构建“一心，两带，五轴，五片区，多节点”的国土空间生态功能区总体格局。构建一心即依托椴木头沟省级自然保护区打造生态景观核心，建设两带即建设西北部绿源渗透带和东南部水源涵养辐射带，构建五轴即构建二条纵向生态廊道和三条横向生态廊道，依托河流生态廊道和绿色生态廊道打造五条轴线。建设五片区即建设西部山地植被恢复与沙化防治生态修复区、东北部中低丘陵植被恢复与水源涵养区、中部低丘陵植被恢复与水土保持提升区、东部平原水系水质提升与城市生态提升水土保持区、南部平原植被恢复与水土流失防治区，建设多节点即建设自然保护地、廊道上的重要风景区和水源地。建立健全国土空间规划实施保障体系，统筹优化农业、生态、城镇布局。

严格落实“三区三线”。落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。严守永久基本农田保护红线。不得随意调整和占用永久基本农田，坚决制止各类耕地“非农化、非粮化”。落实生态保护红线内人为活动正面清单管控要求，严禁开展与生态保护红线主导功能定位不相符合的开发利用活动。控制规划建设用地总量，深入推进生态环境分区管控，完善国土空间规划体系，分区分类实施差别化、精细化用途管制。科学划定城镇开发边界，明确城镇开发边界内外不同空间管控政策，建立动态调整机制。

第三节 推动生态环境治理

推进大气质量提升。推进工业排放源超低排放改造，加强工业绿色制造体系建设。实施城区空气质量达标管理，全面提升城区大气环境治理精细化水平。深化重点行业大气污染防治绩效分级管理。加强能耗强度与碳排放强度衔接，高新区加快实施循环化改造。加强重点领域大气污染管控。强化移动污染源监测治理。强化多污染物协同控制。到2030年，确保细颗粒物（PM2.5）浓度达标，优良天数比例达到90％以上。

推进水污染综合治理。实施水源保护工程，生态环境等部门对集中式饮用水水源地实施保护，每季度开展环境问题排查，确保水质达标率保持100%。加强水资源保护利用，强化用水总量和强度双控，加强再生水等非常规水资源开发利用。完善应急水源储备，推动地下水采补平衡，全面保障河湖生态环境用水需求。持续推动凌河流域综合治理攻坚战，强化“三水同治”，加强入河排污口管控，开展河湖沿岸排污口排查溯源，实施分类整治，严格河流总氮管控，达到消减20%的数值。严格落实“河湖长制”，落实属地责任，深化水环境综合治理，深化农业生产监管和污染防控，从源头上减少农业生产对水域生态系统的破坏。加快城镇污水处理厂（站）建设与改造，推进污水处理提质增效。

完善土壤安全防控体系。加强危废物监测与防治，强化危险废物执法管理检查。深入开展危险废物规范化环境管理评估、生态环境安全风险隐患排查等专项行动。加强农用地土壤保护，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。农业面源污染治理，实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动。推进畜禽粪污资源化利用。多渠道拓宽秸秆综合利用途径。到2030年，畜禽粪污综合利用率达到89%以上。

推进环境噪声和光污染整治。加强噪声源头治理，实现敏感区内噪声排放全面达标。强化新型光污染源量化管控，对重点区域实施常态化光环境监测。

第四节 推进生态修复治理

加快推进矿山生态修复。持续开展废弃矿山复绿工程，扎实推进辽宁朝阳北方防沙带凌河流域历史遗留废弃矿山生态修复，推进省级绿色矿山企业创建，实现矿产资源开发与环境保护协调发展。坚决打击非法采矿、破坏山林耕地等违法犯罪行为，持续推进绿色矿山建设和综合治理。

持续改善水环境质量。推进河湖健康评价和争创幸福河湖建设，持续推进十家子河、西大营子河、西涝河、下三家河4条河流的河湖健康评价工作，继续争取资金建设十家子河等幸福河湖工程，提升生态河道建设的标准和管理水平，维护河流生态系统、保障水资源安全。推动朝阳龙城区EOD项目建设，打造以绿色为底蕴的环城水系，全面提高水环境质量，改善西部城区的生态环境。加强水土流失综合治理，实施小流域水土保持综合治理提质增效项目。到2030年，治理水土流失控制面积42平方公里，治理度达到75%以上。

持续推进森林生态修复。推进高速公路铁路沿线环境综合整治、水土保持等，持续推进森林质量提升。科学合理用林用草，确保林地面积总量、森林蓄积量稳步增长。科学开展国土绿化，加快国家森林城市建设，持续开展造林绿化工程。到2030年，实施造林绿化面积2.5万亩、草原生态修复8万亩，森林覆盖率达到24.3%、草原综合植被盖度达到44%。

深入推进荒漠化综合治理。推进实施辽西北生态屏障区山水林田湖草沙一体化保护与修复工程，打好打赢荒漠化防治歼灭战。到2030年，完成光伏治沙1.2万亩。

构建森林防火体系基础设施。加大防火视频监控点位、森林草原防火应急道路和防火通道建设力度，组建应急专业救援队、椴木沟半专业救援队，构建“打早、打小、打了”森林防火体系，加快提升应急救援保障能力。到2030年，确保各年度森林草原火灾受害率低于0.9‰。

第十四章 增强社会治理能力 保障发展与安全新格局

坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，构建科学规范、运行高效的治理模式，打造共建共治共享的社会治理格局，以高水平安全护航高质量发展。到2030年，完全实现信访工作法治化工作目标，建设矛盾预防化解城区标杆，“法治龙城”“平安龙城”建设迈入全市先进行列。

第一节 创新社会治理

加强基层治理体系和治理能力现代化建设。坚持以党建引领基层治理，深入推进社会治安综合治理中心建设，镇街综治中心与司法所合署办公，区、镇街两级综治中心实时互联。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“访民情、解民忧”行动，实现矛盾纠纷预防化解“最多跑一地”。完善网格化服务管理，明确责任、到底到边、见事见人地抓好基层治理，努力从源头上消除各种不稳定因素。重视农村社会治理，加强基层党的建设和政权建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力。

完善城市管理与社区治理融合发展机制。实现城市管理力量向社区延伸，增强社区公共服务能力。健全完善智慧城市指挥中心功能，推行“决策社会稳定风险评估”全覆盖，防范征地拆迁、劳资纠纷等新增风险。加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪，深入排查化解矛盾纠纷。到2030年，基层矛盾调处成功率达到90%。

实施区级矛盾调解中心升级工程。整合信访、调解、诉讼资源，深化“四所一庭一中心”衔接联动机制建设，积极创建枫桥式人民法庭，实现“一站式”办理。实施基层法治化网格建设工程，强化“三调联动”（人民、行政、司法调解），设立行业性调解工作室。完全实现信访事项“受理－办理－监督追责”全流程闭环管理，全覆盖跟踪督办，提高信访事项办理质效，更好维护群众合法权益。

第二节 建设法治龙城

深入开展法治宣传教育。以“法治创建”为抓手，深化多层次多领域依法治理。深入开展法治宣传教育，扎实推进法治创建。以集中宣传和经常性宣传方式全面开展普法宣传工作，持续推进法律“八进”活动。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，推动国家工作人员旁听庭审常态制度化。

深化现代公共法律服务体系建设。加强公共法律服务实体平台、热线平台和网络平台的融合，实现线上线下服务的有机结合。优化实体平台布局，在镇（街道）、村（社区）设立公共法律服务工作站（室），拓展在线咨询、法律援助申请等服务功能，提高服务效率和便捷性。加大对农村地区公共法律服务的投入，提高农村地区公共法律服务水平。

加快建设纠纷预防多元化解体系。发挥人民调解第一道防线作用，依法及时就地化解矛盾纠纷，聚焦重点领域矛盾纠纷，健全动态排查预警机制，从源头上化解矛盾，基本实现社会矛盾纠纷小事不出村（社区）、大事不出镇（街道），重大疑难复杂矛盾纠纷不出区，矛盾就地化解，不上交、不激化的工作目标。

建立健全“四张清单”监督考核机制。加强对清单执行情况的监督检查，定期评估清单实施效果。完善清单动态管理。规范执法行为，制定涉企检查年度计划，提升执法规范化水平，加强执法人员培训，定期组织法律法规、执法程序、职业道德等方面的学习培训，提高执法人员的业务能力和综合素质。建立多元化监督体系，畅通群众举报投诉渠道。

第三节 建设平安龙城

坚决捍卫国家政治安全。深入贯彻总体国家安全观，将捍卫国家政治安全作为首要任务，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。完善公共安全体系，系统防范化解重大风险，筑牢龙城经济社会发展的安全屏障。健全政治安全风险研判机制，加强重点领域、重点群体动态监测，严防敌对势力渗透破坏。深化意识形态阵地管理，强化网络舆情引导，维护意识形态领域安全。防范化解民族宗教领域风险隐患，确保民族宗教领域持续和谐稳定。

压紧压实安全生产责任。严格落实“三同时”、“三管三必须”等各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。常态化排查整治矿山、危化品、燃气、建筑、交通运输、特种设备、危险废物、消防等重点行业领域安全隐患。落实企业安全生产主体责任，多措并举着力提升企业安全生产水平。加强安全生产行政执法队伍建设，打造一支执法水平高、综合业务素质过硬的执法队伍。加强对镇街安全生产监管人员的业务培训，提升基层安全生产监管人员的业务素质。

防范金融债务风险。依法依规防风险、强监管，落实省市“三防三保”管理体系要求，持续推进农信机构加强不良资产处置管理，完善公司治理，促进经营发展，用发展化解风险。落实防范化解金融风险长效机制和问责工作机制要求。开展高负债企业风险排查，防止企业风险向经济、金融领域传导。完善金融监管制度，强化非法金融活动源头治理，不断规范金融秩序。

加快综合应急救灾体系建设。完善应急指挥系统建设，加快建设应急救援指挥中心。做好自然灾害监测预警信息共享，完善应急救援联动机制，推进应急救援物资储备库建设，同步实施智能化升级，配备无人机等装备，实现救灾命令及时下达、救灾物资及时供应。提升自然灾害风险防范和应对能力。健全自然灾害管理体制机制，提升科技支撑能力，加强城乡综合防灾减灾救灾能力。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理和“平安护航”专项行动，加强社会治安整体防控，严防极端案（事）件发生。

加强消防安全监管。加强城区各领域消防设施建设、维修和改造，重点开展城区老旧小区改造、高新区建设、豪德商贸市场、文旅运营场所等重点场所消防设施的监督检查与维护。开展老旧消防管网设施故障隐患的排查和整治。强化智慧消防监测、高层建筑灭火装备等消防基础设施建设，提升低空经济消防救援、地下管网火灾防控等应急响应能力。完善消防站布局与消防水源设施建设，完善智慧消防平台建设，形成“预防－处置－善后”全链条协同机制。实现城乡消防安全网格化管理体系全覆盖，建成全域智能消防安全风险防控体系。到2030年，实现“一队一站一中心”管理，新建1个城市消防站。

加强燃气安全监管。完善城镇燃气安全监管体系，加大对燃气设施巡检维护力度，显著降低燃气安全事故发生率，坚守安全底线，推进智慧燃气建设，充分运用物联网、大数据等前沿技术，实现对燃气供应的精准监测与智能调度，全方位提升管理服务水平，实施高效、智能、安全的燃气供应。

构建现代市场“三品一特”安全监管体系。加强食品、药品、特种设备、产品质量安全保障体制机制建设，强化食品药品安全全链条监管。压实食品安全属地责任、主体责任，提升食品安全保障水平。加强食用农产品暨食品生产、经营安全监督管理。对疫苗、血液制品等特殊制品实现全覆盖监督检查。应用智慧监管技术，实行食品可视化监管。推广大数据、人工智能等技术在市场监管中的深度融合，依托一体化综合监管平台，实现对市场主体全生命周期的动态监测和风险预警。对全区中小学、幼儿园、养老机构、配餐单位、肉制品生产企业、大中型餐饮企业、大型流通企业等重点关切焦点，全面纳入互联网+AI监管工作，推动全区食品安全工作更上新台阶，加强人工智能在日常治理能力提升。

防范化解地方债务风险。完善政府债务管理，建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快推进地方融资平台转型。落实好一揽子化债方案，做好地方政府隐性债务置换工作，坚决遏制违规举债，严控新增违规债务，涵养财源税源，提高财政保障能力。

深入开展国防教育。筑牢国家安全意识，广泛开展国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭、进网络活动，弘扬爱国主义精神，普及国防知识，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

第十五章 推动高新区高质量发展 打造辽西科技创新与成果转化新高地

以高新区高质量发展为引领，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以科技创新引领产业创新，加快培育发展新质生产力，推动园区功能优化和产业布局调整，持续提升软硬件条件，做大做强做优园区特色主导产业，全面提升高质量发展能级和活力，加快建设京津冀科技成果转化重要承接地。

第一节 深入推进高新区体制机制改革

优化管理体制。构建简约高效管理体制。系统整合高新区内部职能部门，实施扁平化管理，整合归并内设机构，实行“大部门制”，合理配置内设机构职能，构建起功能明确、职责清晰、简约高效的管理机制。深入推进岗位管理制度改革，推行全员聘用制，实施薪酬绩效改革，建立完善符合实际的分配激励和考核机制。推动园区开发建设主体完善市场化经营机制，推进混合所有制改革和上市融资。

推进“管委会+公司”运营模式创新。健全经营管理团队，引入先进管理经验，强化项目规划和实施能力，推动龙新科技、龙新物业、龙新能源等国有公司专业化、市场化运营。建立“政企分开、权责明晰”协作机制，赋予公司更多经营自主权，开展招商引资、基础设施建设、物业管理、投融资等业务，加强与域内外企业合作。

推动财税制度改革。强化预算统筹与约束，提升资源配置效率。深化全口径预算管理，国有资本经营预算收益更多用于支持区内高新技术企业孵化、公共技术平台建设。实行零基预算与中期财政规划结合，打破支出固化格局。硬化预算约束，严格执行人大批准的预算，严控预算追加。优化财政支出结构，精准服务产业发展与创新，大幅压减一般性、非急需非刚性支出，腾出财力重点投向科技创新、产业升级、人才高地建设等方面。

第二节 持续提升高新区软硬件条件

推进高新区科技创新赋能升级。围绕主导产业和特色领域，聚焦产业链关键环节与核心技术，推动产业链、价值链向中高端迈进。培育壮大科技头部企业，支持其联合高等院校、科研院所及上下游企业建设创新联合体，参与重大基础研究平台、科技创新基地、研究中心建设，引导企业开放创新、供应链及市场资源，加快平台化转型，提升产业链主导能力。推进省级专业技术创新中心等平台建设，鼓励企业加大研发投入，建设高水平研发机构，攻坚关键核心技术，加速科技成果转化应用，促进创新要素向企业集聚，强化新产品、新技术、新场景的示范应用与推广。

推进高新区加强知识产权创造运用与保护。加强知识产权激励和保护，支持企业基于自有知识产权的标准研发，推动企业参与国家标准的制定。推动高新区知识产权综合服务中心建设，引育高端服务机构，整合专利代理、商标注册、版权登记等服务资源，为企业提供专利导航、侵权预警、交易转化等全流程服务。

推进高新区绿色低碳循环发展。加快园区用能结构绿色转型，推广清洁能源与能源梯级利用，布局分散式风电、分布式光伏等新能源项目，推动能源结构优化升级。实施园区循环化改造，落实“减量化、再利用、再循环”，推动企业间的副产品交换与废物资源化，引进闭环型资源循环利用项目，实现资源集约高效利用。严格执行能耗排放标准，控制高能耗、高排放、低水平企业入驻，倡导全面节能降耗。强化工业污染物全过程治理，推动企业清洁生产改造。完善水资源利用体系，提升水循环及雨水回收利用效率，全面节能降耗。

推进高新区土地集约化利用。进一步强化土地日常监管与集约节约利用管理，通过优化用地布局、盘活闲置土地、推行标准化厂房建设等举措，提高土地利用效率，全面增强园区对优质项目的吸引力和承载力，为产业集聚发展筑牢要素支撑。合理灵活规划土地使用用途，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动工业用地、物流仓储用地和研发设计用地合理转换，适度增加混合产业用地供给。持续激活存量土地使用效率，盘活“僵尸企业”所占的土地资源，充分利用现有僵尸企业的土地、厂房、专利技术等闲置资源，通过收购、增资、配套、转型等方式，引进域外企业与龙城区“僵尸企业”开展合资合作，激活“休眠”土地和厂房，加快“腾笼换鸟”步伐。

高标准完善园区基础设施。依托城市更新等重大项目实施，进一步推动道路建设提档升级。做好内部畅通，完善路网结构，构建“主干道－次干道－支路”层次清晰、密度合理的路网体系，重点打通断头路，消除瓶颈路段。规划新建道路14条，总计新增道路里程13.18公里，实现辖区范围内道路互联互通。进一步优化市政管网，为园区高质量发展提供基础保障。探索分布式能源、储能设施应用，升级电网容量和智能化水平，电力配套设施需根据各区域实际用电需求由供电公司统一规划实施，保障企业稳定用电需求。

第三节 优化“一区三园一港”空间布局

聚焦朝阳市建设新材料和现代冶金千亿级产业集聚地战略目标定位，聚力推进园区功能调整与产业布局优化，依托特色主导产业打造特色园区，构建“一区三园一港”空间布局，增强现代化产业体系发展承载力。

“一区”：筑强朝阳高新技术产业开发区。围绕提升高新区的创新能力和创业活力、结构优化和绿色发展、产业韧性和环境变化、开放创新和国际竞争四方面发展任务持续发力，建设辐射产业链上下游的创新型产业研发平台，增强高水平创新研究和合作开发能力，培育壮大新质生产力，推动园区“1+6+N”产业高质量发展。

“三园”：建设朝阳钢铁制品产业园。围绕现代钢铁冶金产业延链补链强链，依托区域内链主企业，打造“冷轧原料－精深加工－终端产品”全链条，重点推进镀锌板深加工、锌铝镁制品、冷轧精密加工、废钢循环利用四大产业片区，推动园区内外相关配套企业协同发展，补齐高端钢铁制品产业链短板，推动钢铁制品产业集聚化发展。建设朝阳新型消费品工业产业园。积极对接全省特色消费品万亿级产业基地战略任务，有效发挥蒸汽资源优势，重点发展和引入一次性卫生用品、高端食品、生物制造、运动服饰等相关领域知名企业、头部企业，完善生活消费品门类，壮大产业规模。提升国家农业科技园能级。依托国家农业科技园的交通、技术、生产等生产要素产业优势，做实做优肉食品加工、杂粮精深加工、食用菌加工、农产品物流五大传统优势产业，做大做强特色产业龙头企业，构建现代农业全产业链，完善园区设施服务功能，加快提升农业科技园能级。

“一港”：规划建设朝阳重点区域内陆港。发挥区位交通和产业集聚优势，推动朝阳大宗货物物流枢纽中心暨朝阳内陆港项目建设，实现赤大白货运专线与锦赤铁路互联互通，突破钢材、煤炭等大宗商品物流发展瓶颈，加快融入东北陆海新通道主轴。

第四节 推进朝阳钢铁制品产业园建设

依托园区钢铁冶金产业优势，围绕智能装备制造配套、高端钢铁制品加工、废钢资源化利用三大核心板块，推动形成镀锌板家电配件、建筑钢结构、锌铝镁光伏支架、冷轧汽车结构件等主导产品体系，打造辐射东北地区的钢铁制品产业集聚区。

推动“一核四片区五中心”建设。建设智造核心区。支持企业冷轧技术研发中心建设，联合高校科研院所共同开展锌铝镁耐腐蚀材料、超薄冷轧板等产品和工艺技术研发。建设智能共享工厂，为中小企业提供激光切割、精密冲压等数字化加工设备租赁服务。建设四大产业片区。镀锌板深加工片区聚焦家电外壳、建筑装饰板等，配套电镀锌、热镀锌生产线。锌铝镁制品片区生产光伏支架、新能源汽车电池托盘等耐候性组件。冷轧精密加工片区布局汽车结构件、精密管材等高强度产品线。循环经济片区引进废钢回收分拣中心、冷轧废料再生利用项目、风机叶片塔筒废料再生利用项目，提高固废综合利用率。建设五大配套中心。智慧物流仓储中心毗邻产业链相关公司，实现原料直供。检测认证中心提供材料性能检测、环保认证服务。供应链金融中心对接废钢交易、加工设备融资租赁。人才培训中心联合省市高校定向培养技术工人。展销体验中心实现线上大宗电商+线下产品展销。

推动全产业链延伸发展。依托产业园招引产业链上下游企业。上游做大做强废钢企业，支持钢铁头部企业转炉预热大废钢技术改造快速推进。下游招商汽车、家电外壳等目标企业，推动钢铁精深加工全产业链向下延伸。围绕冷轧产品上下游企业，完善低碳冶金、智能制造产业链，引进新能源用钢等新兴领域企业。

第五节 推进朝阳新型消费品工业产业园建设

在利澳卫生用品智慧生产项目区及周边区域，规划建设新型消费品工业园，承接京津冀产业转移，带动龙城区轻工产业集聚发展。

引育壮大园区主导产业。园区功能分区为服装、农产品食品加工、卫生用品三大片区。积极引进植护、维达等卫生用品生产项目，重点引进绒毛浆、高分子吸水树脂、无纺布等核心原料生产企业以及PE膜、弹性材料、热熔胶、离型纸等辅助材料生产企业。引进运动服饰国内头部企业，对接服装类前端聚酯纤维、锦纶、氨纶、高科技面料等原材料生产企业，提高配套能力、降本增效增强产业竞争力。精准引进包装印刷、模具制造、质量检测、智能仓储等配套企业，促进轻工产业集聚发展。

构建绿色产业园能源系统。建设工业余热利用网络，充分利用国电热电产生的高品质蒸汽，构建工业高品质蒸汽能源循环利用系统，铺设从电厂到产业园的蒸汽主管网及园区内各用汽企业的支管网，实现对域内企业和新上项目蒸汽需求的稳定供应，电厂余热利用率≥50%。建设园区设施基础，加快布局绿电基础设施，建设分布式能源网络，构建光伏－风电－储能多能互补系统，发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网，发展智能微电网。

第六节 提升国家农业科技园能级

推动园区特色产业发展。聚焦朝阳市加快建设现代农业强市战略目标，提升农产品精深加工能力，做大做精做强园区五大特色主导产业。依托园区产业基础和优势，做精肉食品加工、杂粮精深加工产业，做强食用菌加工、农产品物流产业，建设具有龙城特色的“种养加、产供销、内外贸”一体化的现代农产品深加工体系。

以园区高质量建设带动区域现代农业全产业链发展。依托园区头部企业研发平台，推动企业与科研院校共建产学研联盟，提升关键技术攻关和新产品研发能力，推动园区企业技术创新与产业创新融合发展。拓展人工智能在农业场景应用领域，推动智慧农业发展走深走实。围绕特色农产品及食品加工产业，以玉米粮油全产业链、畜禽养殖及食品精深加工、种业种植、杂粮种植及深加工、食用菌种植及深加工、冷链物流基地、农产品智慧交易平台为主攻方向，推动产业延链补链强链，提升农产品深加工产业规模和质量。推进物流仓储、冷链和配送体系建设，增强绿色农产品供应京津冀市场的综合能力。

第十六章 加强党的全面领导 健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，健全规划实施机制，强化政策统筹协调，加强规划任务落实和评估考核，动员和引导全社会力量共同推进落实，确保规划目标顺利完成。

第一节 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央重大决策部署及省市委工作要求，坚持以改革精神和严的标准管党治党。深刻领会把握习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，准确把握进一步深化改革的重大意义、重大原则、重大举措和科学方法，广泛凝聚共识、增强改革信心、提升改革本领、推动改革落地。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化规范化水平。在发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。坚持以上率下主动扛起责任，强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当，处理好守正与创新、秩序与活力的关系，进一步转变作风、真抓实干，顺利完成经济社会发展主要任务目标，迈出中国式现代化建设新的坚定步伐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹各种不正之风，持续推进作风建设常态化长效化。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。坚持把纪律和规矩挺在前面，引导激励党员干部敢于担当、积极作为，营造风清气正的政治生态。

第二节 强化组织保障

强化《规划》落实的领导责任。各级党委（党组）要扛起《规划》落实主体责任，坚持高站位部署、高标准谋划、高质量推进，建立健全《规划》落实机制，确保《规划》部署落实到位、政策配套到位。各级党政主要负责同志要担负起抓落实的主体责任，亲自推动、靠前指挥、督促督导，及时解决《规划》具体落实过程中存在的突出问题。政府领导班子成员要认真抓好分管领域的《规划》落实工作。成立《规划》实施领导小组，建立健全规划实施工作监督机制，重点解决《规划》实施过程中的协调配合工作。各镇街、各部门、各单位要统筹抓好《规划》落实。各级党组织要按照区委统一部署，结合工作实际，把《规划》各项目标任务分解到部门，落实到岗位，量化到个人，做到清单化、项目化、工程化推进。严格执行领导干部包联制度，加强对分管领域和包联镇街指导协调，强化过程管理，确保《规划》取得实效。

第三节 强化项目支撑

进一步强化重大项目对经济社会发展的带动作用。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，深化前期论证，加大项目策划、开发、储备和建设力度，实施一批事关经济社会发展的重大项目。围绕区重大生产力布局谋划重大项目，强化年度重大项目计划与区发展规划的衔接，确保重大项目的空间分布和时序安排协调有序。完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”投资保障机制，强化对重大项目的政策支持和资源要素保障。严格落实“三区三线”划定的用地管控要求，优先保障民生、产业转型升级、新动能培育等领域建设用地需求。统筹安排财政资金，强化财政资金保障。充分发挥财政政策引导作用和财政资金杠杆作用，提升资金保障能力和服务水平；积极争取中央、省专项补助资金、长期国债、地方专项债等各类资金支持，补齐财政资金缺口。合理引导社会资本投向，鼓励银行等金融机构重点支持重大项目建设。

第四节 强化实施监督

制定专项规划须与《规划纲要》做好有效衔接，切实贯彻落实《规划纲要》确定的经济社会发展目标任务、重大改革措施、重大工程项目，确保各类规划的编制质量，确保时序安排和空间配置协调有序，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，实现一张蓝图干到底。加强《规划纲要》落实的分工协调与统筹联动，明确各责任部门规划实施的具体职责，确定各重点任务的责任主体、时间表和路线图，加大规划落实推进力度。实行规划目标责任制，强化区级年度计划与区发展规划衔接，并将其纳入政府考核目标，确保高质量完成分工任务。各牵头单位要将相关目标和主要任务进一步分解、纳入年度工作计划，根据各阶段目标要求，制定各类规划实施方案和行动计划，保证项目如期建设，确保规划目标任务有计划、按步骤落实到位。加强规划实施的评估检查，开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估和大数据评估，建立重点工作年度考核评估机制，健全《规划纲要》综合考评和重点工作专项考核评估机制，把贯彻落实情况纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，细化考评指标，强化考核结果运用。充分发挥纪检监察机关专责监督作用和巡察利剑作用，对工作不负责、落实不得力，严重影响工作推进的单位或个人，依规依纪依法严肃追责问责。