政 府 工 作 报 告
——2025年12月28日在朝阳市龙城区第十届
人民代表大会第五次会议上
朝阳市龙城区人民政府区长 李鼎
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。五年来，在区委的坚强领导下，我们面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把高质量发展作为新时代的硬道理，大力实施全面振兴新突破三年行动，“十四五”规划主要目标任务如期完成，为新时代龙城全面振兴奠定了更加坚实的基础。
经济实力显著提升。地区生产总值年均增长5.6%，总量较“十三五”末增加25.5亿元，成功迈上百亿元台阶。固定资产投资年均增长8.5%，总量比2020年增加16.3亿元。一般公共预算收入比2020年增长11.9%。规上工业总产值突破200亿元，占全市五分之一。社会消费品零售总额规模跃升至全市第二位。
发展动能集聚增强。项目支撑更加有力，累计实施项目329个，其中亿元以上项目84个；6个项目被列为省重大工程。现代钢铁冶金、橡胶轮胎、新能源、电子信息等重点产业集群持续扩容，数字化赋能升级工业企业77户，新增数字车间、智能工厂和绿色工厂17家，培育国家级“专精特新“小巨人”企业2家，“1+6+N”现代化产业体系加快建设。科技创新赋能增效，新增“雏鹰”“瞪羚”企业16户，新建省级以上研发服务平台5个，全社会研发经费投入增至4.2亿元，攻克“卡脖子”技术16项。
改革开放深化拓展。营商环境持续改善，市场主体突破3万户大关。财税、医疗、国资国企、知识产权等重点领域改革纵深推进。深耕京津冀、长三角、珠三角，累计签约项目578个，引进域外到位资金年均增长20%。强化对外经贸合作，进出口总额比“十三五”末增长11%，浪马轮胎巴基斯坦工厂投产达效。
“三农”根基持续夯实。建成高标准农田15万亩、设施农业3100亩，粮食产量比2020年增加6800万斤。实施农产品加工项目40个，主营业务收入超35亿元。新建维修农村公路及村组道路247公里、农村危房517户，农村自来水普及率提升至92.2%。持续加强农村人居环境整治，城乡垃圾一体化收运体系全面建成，省级美丽宜居村达到27个。投入衔接资金1.5亿元，累计实施乡村振兴项目120个，脱贫人口人均收入比2020年增加8488元，“五年过渡期”各项任务圆满完成。
绿色发展提速提效。空气质量优良天数比例较2020年提升7.6个百分点，河流水质、重点用地安全利用率稳定达标。造林种草16.5万亩，实施河道和小流域综合治理项目9个，水土保持率达到56.2%。完成节能减排项目14个，规上企业能耗消费总量、二氧化碳排放量分别比2020年下降9.1%、18%。大力发展清洁能源，清洁能源装机总量达到29.8万千瓦、发电量突破15亿千瓦时。
群众生活幸福殷实。民生支出占一般公共预算比例达到75%，城镇居民人均可支配收入较“十三五”末增长18.7%。城镇累计新增就业14960人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育投入累计4.14亿元，新建改扩建中小学9所，撤并整合农村小规模学校及教学点25所，普惠制幼儿园在园幼儿占比提升至96.3%。建强基层医疗卫生机构65家，每千人口医疗卫生机构床位数达到5.1张、每万人口全科医生数达到4.99人。城乡低保标准比2020年分别提升16.3%、34.2%，居家养老服务设施覆盖率100%。新建文化体育场馆6座，举办群众性文体活动365场次，69个村文化广场、综合文化站及体育健身工程实现全覆盖，化石文化品牌叫响全国。建成市政道路19条，改造老旧小区49个、棚户区1500户，城区品质大幅提升。法治龙城、平安龙城建设提上新水平，社会大局持续安全稳定。
2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，我们全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，直面多重困难与挑战，全力以赴拼经济、促改革、保民生、化风险，龙城高质量发展迈出新步伐，全面振兴见到新气象。预计全年地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长-5.7%，一般公共预算收入增长12.8%，规上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
（一）经济向好态势巩固增强。集中力量稳企业，落实减税
退税降费等政策，协调贷款和争取扶持资金3亿元，清理拖欠企业账款3.97亿元，培育“四上”企业15户，鞍钢绿金产值迈上8亿元台阶。持续扩大有效投资，百川电源模块生产、聚安丰达仓储物流一期等85个项目实现开复工，金驹制衣二期、安信建筑新材料等13个项目当年开工、当年投产，燃气管网改造等8个项目获国省资金支持，亿元以上项目投资增长18.2%，工业投资连续8个月保持15%以上增速。大力提振市场消费，投放消费品“以旧换新”及促消费资金8460万元，开展促销活动80余场次，拉动消费4亿元，柏慧燕都等2个品牌获评辽宁首批消费名品；办好首届房交会，商品房销售面积增速位居全市之首；推动鸟化石国家地质公园焕新升级、5A级景区创建取得新进展，文旅消费热度高涨，接待游客人次增长471%、综合营收增长185%。着力稳定外贸出口，组织企业参加进博会等重大外经贸活动，帮助浪马轮胎等10家企业解决库存积压及对俄结汇难问题，助推朝阳隆睿装备科技获得二手车出口资质，出口额在承受外部压力下仍增长7.5%，展现了强大韧性。
（二）产业转型升级提质加效。改造升级传统产业，实施技术改造项目14个，培育“专精特新中小企业”3户，创建省级工业互联网平台1个，希波食品等4户企业获评省级数字车间，朝阳钢铁热轧国产化控制系统投入运行。培育壮大新兴产业，朝阳抽水蓄能电站加速建设，中能国宏储能电站项目顺利落地，朝阳重型风电塔筒销售收入超2亿元，黑猫复合母胶项目全面竣工，鑫善源药业2款创新药成功上市，战略性新兴产业产值比重增至25.5%。扎实推进科技创新和产业创新融合发展，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目9个，新增科技型中小企业25家，落地转化科技成果25项，创建省级企业技术中心1户；高新区省级区域性博士后创新实践基地、微电子省级博士后创新实践基地一次性申报获批，成为全市唯一获批的两家基地。规划建设朝阳现代钢铁制品产业园、朝阳新型生活消费品工业产业园，美富淦冷轧生产、利澳卫生用品等强链补链延链项目提速建设，植护卫生用品、水发精酿啤酒、良友玉米八珍及红薯琵琶粉等项目成功签约，“1+6+N”现代化产业体系的基底越筑越牢。
（三）改革开放势能加速释放。国家知识产权强县建设卓有成效，新能源知识产权运营中心引进服务机构32家、组建产业联盟12家、高价值发明专利72件，获评省级知识产权服务业高质量集聚发展区。数据要素产业园落地运行，全省首个数据产权登记平台正式上线，并颁发首批数据产权证书，我区成为全省数据要素市场化配置改革典型。高新区体制机制改革不断深化，成功获评省级绿色工业园区。龙城公安分局挂牌成立，工作机制更加高效顺畅。服务融入全国统一大市场建设，深入开展规范涉企行政执法专项行动，扎实推进招投标领域突出问题整治。持续优化营商环境，“综合窗口”改革向镇村延伸，创新打造“龙小智”数字政务服务品牌，通过亲清政企会客厅等机制解决企业及群众诉求6050项，全年新增市场主体6096户。深入开展以链招商、以商招商，签约项目100个，引进域外到位资金增长32%。主动融入共建“一带一路”，对沿线国家进出口额增长6.1%，浪马轮胎第二个海外基地在埃及布局。服务保障外资项目建设，实际利用外资位居全市第一。
（四）乡村全面振兴扎实推进。强化粮食及重要农产品供应保障，新建设施农业600亩，改造提升高标准农田5万亩，果蔬及食用菌产量增长6%，粮食产量超2.7亿斤。推进农村一二三产业融合发展，引进农产品加工项目11个，培育国家级名特优新农产品4个，边杖子、大平房等镇“农业+文旅”业态快速发展，柏慧燕都晋升国家级农业产业化龙头企业。整治提升农村人居环境，坚持上下联动、全域推进，新建垃圾排放池和转运站62座，清运垃圾7.4万吨，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%；打造示范路9条、典型村15个，创建省级美丽宜居村4个。新建维修农村公路及村组道路73.8公里、农村危房73户。毫不松懈推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，盘活扶贫资产10项，实施产业项目5个，就业帮扶1100人，脱贫人口人均收入增至1.7万元，我们牢牢守住了不发生规模性返贫底线。
（五）生态环境品质向好向优。加力打好蓝天碧水净土保卫战，空气细颗粒物浓度降至27.2微克/平方米，优良天数比率达到92.3%，河流水质稳定向好，重点建设用地安全利用率继续保持100%。第二轮中央生态环保督察反馈意见整改如期完成。强化生态修复，造林种草5.4万亩，水土流失治理4500亩，十家子河综合治理、下三家河综合治理、历史遗留废弃工矿土地整理等重点工程全面完工。加快绿色转型发展，燕山湖高压风机变频节能改造等节能降碳项目加快建设，生活垃圾回收利用率达80%、无害化处理率达100%，龙城的绿色底蕴更加深厚。
（六）人民群众福祉持续增进。着力稳就业，城镇新增就业2369人，向阳社区获评全省首批“舒心就业”就业创业指导服务站点。办好人民满意的教育，市十八中学宿舍楼、区第二教育幼儿园如期建成，义务教育优质均衡区创建顺利通过省级评估。深入实施医疗卫生强基工程，建强基层医疗卫生机构3所，海龙街道社区卫生服务中心、联合镇卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准。进一步优化文体旅服务，高水平举办全国武道联盟赛、化石节等文体旅活动，区文旅广电局荣获“全国群众体育先进单位”称号。加强困难群体帮扶，城乡低保标准分别提高3.3%、3.4%。关心关爱“一老一小”，加快推进老年养护院建设，实施特殊困难老年人家庭适老化改造95户，为874户独居老人家庭安装烟感报警器，每千人口托位数达到4.55个。高质量完成涉农民生重点项目突出问题排查整改，区镇村三级管护体系全面构建。统筹抓好“创城”与“申名”，大力开展城区更新，整治“三小”等问题1.4万余处，新增绿化面积1万平方米，龙泉大街等3条主干道路实现整体提升，马山电厂历史文化街区保护修缮和活化利用工程加快推进，铭樾府领峯等2个“好房子”项目全面启动；我区在辽宁省城镇“绿叶杯”竞赛活动中获评“好”的等次。倾力解决人民群众急难愁盼，1万余户高层住宅接通燃气，43栋高层住宅消防设施改造工程完工，1802户“登记难”问题得以化解，13个小区充电桩建成投用，碧桂园名门“保交楼”任务全面完成，人民群众收获满满的“幸福感”。
（七）安全底线防线守稳筑牢。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，紧盯工矿商贸等重点领域，整治事故隐患5107项，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。开展消防安全集中整治，“拆窗破网”1500余处，“一队一站一中心”建设高效完成，豪德贸易广场片区隐患整治及改造提升取得明显成效。推进闭环监管，食品药品安全形势持续稳定。“防减救”全链条协同发力，森林草原防灭火和防汛抗旱工作见行见效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查调处矛盾纠纷704起，区综治中心矛盾纠纷“全程督办、一盯到底”工作机制向全国推广。推进信访工作法治化，中央巡视组交办的419个案件全部办结，“万件化访”案件化解率100%。加强社会治安综合防控体系建设，刑事治安警情下降15.5%。严格预算管理，严控“三公”经费和一般性支出，严防新增隐性债务，“三保”底线兜牢兜实。狠抓金融改革化险，清收挽损7367万元，进一步稳固了高水平安全根基。
一年来，我们扎实做好统计工作，严格执行防范统计造假刚性制度，高质量完成1%人口抽样调查，区统计局获评省“五经普”先进集体；突出抓好国防动员、双拥共建、退役军人等工作，联合镇北台子村被评为军队帮扶振兴发展“示范村”。审计、气象、地震、档案、史志、供销、民族宗教等工作均取得了新成效；工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业都取得了新进步。
我们持续加强自身建设，加快提高政府现代化治理水平。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，完善抓落实机制、保持抓落实韧劲、提升抓落实效率，坚定推动党中央决策部署和省市区委工作要求落地生根、开花结果。坚持依法行政，加强重大行政决策合法性合规性审查，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，37件人大代表建议、39件政协委员提案全部办结。坚持动真碰硬、担当实干，聚焦经济堵点、改革难点、民生痛点，拿出“干一件成一件”的劲头，一个一个攻坚，一个一个突破，啃下不少“硬骨头”。坚持以严的基调强化正风肃纪，高效开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统广大干部树起“龙城铁军”新形象。
各位代表，耕耘不辍，终有收获。过去五年，我们在百年变局中攻坚突破、克难奋进，高质量发展取得新的重大成果。这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区委的坚强领导，在于区人大、区政协的监督支持，在于全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区有关单位和武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向关心支持龙城振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到高质量发展还面临一些老问题、新挑战。经济总量偏小，经济结构优化不足。内需主动力未充分释放，民间投资、市场消费不够活跃。传统产业转型较慢，新兴产业规模较小，科技创新与产业创新未深度融合。个别领域改革不够深入。教育医疗、养老托育等重点民生领域还有不少短板。财政收支仍处于紧平衡状态，债务化解压力较大。政府系统部分干部思想观念、能力素养和工作作风不能完全适应新时代要求。我们务必采取有效措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期指导思想及目标任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是龙城全面振兴补齐短板弱项的重要窗口期、巩固拓展优势的战略机遇期、破解发展瓶颈的聚力攻坚期、加快动能转换的集中发力期。按照《中共朝阳市龙城区委关于制定朝阳市龙城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《朝阳市龙城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
《纲要（草案）》提出的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，扛稳扛牢维护国家“五大安全”政治使命，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续优化营商环境、净化政治生态，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为龙城与全市一道基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础。
《纲要（草案）》提出的目标任务是：经过五年不懈努力，经济综合实力和区域竞争力显著提升，科技创新能力和改革开放活力全面增强，城乡融合发展和绿色生态优势巩固彰显，文化繁荣兴盛和社会文明程度整体跃升，治理效能优化，平安法治根基更加牢固，民生福祉不断增进，共同富裕扎实推进，全面振兴取得新的更大突破，把龙城建设成为辽冀蒙区域重要的现代钢铁产业集聚区、宜居宜业城乡融合发展区、具有全国影响力的化石文化旅游特色目的地。围绕以上目标，安排了14项重点任务；设定了17项经济社会发展指标，其中地区生产总值年均增长5.5%、固定资产投资年均增长3.5%、一般公共预算收入年均增长5.5%、社会消费品零售总额年均增长6%。
完成“十五五”时期目标任务，我们信心十足、底气十足。信心来自于，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；党中央、国务院继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，存量政策和增量政策集成效应持续发挥；全国统一大市场加快构建，国内大循环的卡点堵点逐步打通；融入京津冀协同发展战略先导区及建设现代农业强市、清洁能源之都、历史文化名城等省市重大战略深入推进，发展空间更加广阔。底气来自于，我区历经多年的积淀和发展，经济稳中向好的态势逐渐巩固，一批强链补链延链项目落地建设、投产达效，工业家底越来越厚，科技创新能力明显增强，新质生产力加速培育，“人心思齐、人心思进、人心思干”的氛围日益浓厚。全区政府系统要增强历史主动，坚定必胜信念，抢抓战略机遇，集中力量办好龙城的事，在接续奋斗中开创全面振兴新局面。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，也是推进新时代全面振兴的关键一年。我们要全面落实中央、省市委经济工作会议和区九届五次党代会精神，锚定高质量发展，坚持稳中求进、提质增效，着力做好“四稳”工作，持续扩大内需，因地制宜发展新质生产力，坚定不移深化改革开放，加大保障和改善民生力度，守牢安全底线，以苦练内功应对外部挑战，确保“十五五”开好局、起好步。
2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长3.5%，一般公共预算收入增长5.5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
确定这样的目标，是积极的、务实的，既考虑了发展基础、支撑条件，也体现了自我加压、勇于争先，契合“十五五”规划目标要求，有利于引导预期、凝聚力量、提振士气。我们将扎扎实实下苦功，永不懈怠加力干，全力以赴争取更好结果。
我们将重点抓好以下九个方面工作。
（一）激发内需潜力，巩固拓展经济稳中向好势头
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费与投资、供给与需求良性互动，使内需成为经济持续向好的主动力。
推动消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，优化商品和服务供给，释放更大消费潜能。持续推进消费品“以旧换新”，发放惠民消费券100万元以上，举办促消费活动85场次以上，进一步扩大新能源汽车等大宗商品消费。丰富文体旅消费场景，继续办好全国武道联盟赛、化石节等文体旅活动，依托鸟化石国家地质公园、白垩纪旅游小镇探索打造主题夜场夜市及“白垩纪不夜城”，规划建设化石文化大道等旅游专线，让文旅市场添人气、增热度。培育银发经济，启动区公立医养结合综合楼、龄远养老院改扩建项目，谋划建设红豆杉文旅康养基地，拉动健康养老领域消费。做热冰雪经济，深入推进庙子沟滑雪场改造提升，精心策划冰雪节，开发“冰雪+”融合业态，叫响“朝阳新雪乡、龙城庙子沟”冰雪品牌。活跃数字消费，大力发展即时零售、直播电商、社交电商等新业态。提升消费品质，努力打造更多辽宁消费名品。
积极扩大有效投资。加强项目建设，强化项目建设“穿透式”调度和全生命周期管理，健全“要素跟着项目走”工作机制，压茬推进中能国宏储能电站、利澳卫生用品二期、澳德绅空气能装备生产等80个项目开复工，其中新开工项目达到50个以上、亿元以上开复工项目达到20个以上。聚力项目招引，主攻京津冀、长三角、珠三角，加大“走出去”“引进来”力度，推进以链招商、以商招商，新签约项目100个以上，引进域外到位资金增长10%以上。狠抓项目谋划，谋深做实高新区产业配套基础设施等重点项目前期工作，全力争取超长期特别国债等国省资金支持，储备项目达到90个以上、向上争取到位资金增长10%。
增强经营主体活力。稳定生产经营困难企业，加大政策、资金等方面扶持力度，助其减担子、卸包袱，实现降本增效。抓好企业梯度培育，“一企一策”精细化指导帮扶，推动辽宁黑猫等10户企业实现“小升规”“规升巨”。支持中小企业走专精特新发展之路，新增“专精特新”中小企业2户、专精特新“小巨人”企业1户。着力打通堵点，助推浪马轮胎上市。
（二）致力产业升级，厚植高质量发展新动能
聚焦构建“1+6+N”现代化产业体系，锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，在动能接续转换中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
优化提升传统产业。推进强链补链延链，深化“智改数转”，不断巩固提升传统产业优势。推动现代钢铁冶金产业扩链提质，力促美富淦冷轧生产、数智化轻钢制品等项目建成投产，引进深冲钢及马口铁深加工、起重机制造等重点项目，支持朝阳钢铁、远成科技等重点企业技术创新和流程再造，加快打造200亿级朝阳现代钢铁制品产业园。培优做强橡胶轮胎产业，推动浪马轮胎、黑猫炭黑扩产能、增效益，洽谈推进再生胶等项目。发展更加优质、更具特色的生活消费品工业，推动利澳卫生用品、全兴体育棒球项目竣工投产，启动植护卫生用品、水发精酿啤酒、良友玉米八珍及红薯琵琶粉等项目建设，全力引入服装、食品等头部企业，高标准建设朝阳新型生活消费品工业产业园。培育数字化车间和智能工厂2个，推动工业互联网创新发展，进一步提升数智化水平。
培育壮大新兴产业。大力发展新能源产业，加快朝阳抽水蓄能电站建设进度，做大做强朝阳重型风机塔筒，助力打造“清洁能源之都”。提升电子信息产业能级，推动中电科53所特种材料生产基地、百川电源模块生产项目投产达效，围绕集成电路、半导体、超级电容器生产引进更多上下游项目。促进生物医药产业提质增效，支持鑫善源药业、恒信生物等企业研发创新药，推动阿洛酮糖生产、丹龙药业等项目签约落地。前瞻布局人工智能、低空经济产业，大力建设声光磁融合多源数据集平台，谋划建设无人机及水上机场、水上飞机运营和航空运动基地。加紧推进绿色算力中心建设，努力营造“算力+产业”共生生态。
提升服务业发展质效。大力发展餐饮、住宿、家政等生活性服务业，推动佳惠生活广场竣工营业，培育限上企业5家，建成“一刻钟便民生活圈”2个。完善现代物流体系，着力推进聚安丰达仓储物流二期、盛鑫肉类冷链仓储物流中心、龙程药业仓储物流等项目，加快打造辽冀蒙区域性物流中心。聚焦建设具有全国影响力的化石文化旅游特色目的地，推动鸟化石国家地质公园5A级景区创建取得突破，做好朝阳白垩纪古生物化石群世界自然遗产申报工作，谋划建设中华花鸟源度假酒店、冰上体育运动中心等重点项目，持续擦亮“花鸟源头、化石之都”文化品牌，促使文旅体商聚起“融合”之力。着力培育壮大工业设计、检验检测、供应链管理等现代生产性服务业，构建服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展模式。
强化科技创新赋能增效。全力壮大创新主体，强化精准培育，新增科技型中小企业25家、高新技术企业3家、“雏鹰”“瞪羚”企业5家。着力建强创新平台，发挥好省级区域性博士后创新实践基地引领作用，建成校企共建产业联合研究中心等平台2个，助推加华电子建设人工智能领域国家级概念验证平台。推动科技创新与产业创新融合发展，聚焦电子信息、生物医药等领域，鼓励引导企业加大研发投入、加强技术攻关，常态化开展科技需求与成果转化双向“揭榜挂帅”，落地转化科技成果25项，技术合同成交额完成2.7亿元。
（三）对标一流标准，全力优化营商环境
坚持“三个不为过”，系统谋划，综合施策，以营商环境之“优”，促高质量发展之“进”。
强化政策服务保障。加快建设惠企政策服务平台，完善线上线下政策推送体系。以现实需求为导向，加强数据共享和智能分析，拓展“免申即享”政策覆盖面，推动无还本续贷等惠企政策精准匹配，让经营主体更加“解渴”。简化政策兑现流程，给予企业的扶持资金务必兑现到位、绝不截留挪用。
促进市场公平有序。便利市场准入与退出，全面推行企业设立、注销等“一件事”集成服务。严格执行市场准入负面清单，做到“非禁即入”。完善重大政策公平竞争审查机制，深入整治招投标领域突出问题，保障各类经营主体依法平等使用要素资源。持续清理不平等对待企业的政策文件，规范政府经济促进行为。
提高政务服务效能。深入推进镇村“综合窗口”改革，探索“证照联办”改革，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推动高频政务服务事项“立等可取”，切实提升企业和群众办事便捷度和体验感。强化“三个一网”建设，大力培育“龙小智”数字政务服务品牌，让百姓少跑腿、数据多跑路。做优企业全生命周期服务，完善“双管家”服务、领导干部联系企业等制度，着力破解发展瓶颈，以“政府所能”匹配“企业所需”。
规范涉企行政执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。动态完善市场监管、安全生产等重点领域行政裁量权基准制度，最大限度减少执法随意性。严格执行“四个清单”，大力推行跨部门联合执法，实施行政检查“扫码入企”，推进包容审慎监管和柔性执法，严厉整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封及“吃拿卡要”等问题。
营造亲商安商氛围。依托“亲清政企会客厅”等机制强化政企常态化沟通、面对面互动，高效解决企业在土地、资金等方面的难题，坚决做到“有求必应、无事不扰”。大力弘扬企业家精神，宣传表彰优秀企业家，强化精准服务和人文关怀，让企业家在龙城安心经营、放心发展。
（四）深化改革开放，增强振兴发展动力活力
紧抓标志性改革，扩大高水平开放，以“关键一招”激活振兴发展“强引擎”。
全力打造国家级高新区。优化管理体制，扎实推进薪酬制度、财税保障等方面改革。实施高新技术企业“量质双升”计划，探索建立新赛道“开放式发现-常态化选拔-精准性培育”机制，做优主导产业，做大新兴产业，规上工业总产值、高新技术企业主营业务收入增速超过全省全市平均水平。深入推行“管委会+公司”运营模式，在招商引资、基础设施建设等领域赋予区属国企更多自主权。提高标房使用效益，引进有实力企业，以收购、重组、租赁等方式盘活闲置标房，标房利用率稳定在90%以上。
扎实推进重点领域改革。持续抓好国家知识产权强县建设，推动知识产权公共服务与运营平台信息化、智能化升级，引进培育高端服务机构，力促更多成果落地转化。深化数据要素市场化配置改革，着力打造全省数据确权登记枢纽，大力开展“数据要素×”行动，强化先进制造、金融服务等领域数据赋能，让数据“活起来、跑起来”。推进国资国企改革，组建龙储土地开发公司并完善运营管理体系，支持隆城实业、龙建集团布局重点行业和新兴产业。发展壮大民营经济，健全优化民营企业增信体系和融资环境，加力清理拖欠企业账款，依法保护民营企业和企业家合法权益。
加速提升开放合作水平。突出稳定外贸进出口，积极参与中蒙俄经济走廊建设，抢占“一带一路”沿线国家等新兴市场，培育发展跨境电商及海外仓，加快建设国省级外贸转型升级基地，进出口总额增长7%。推动重点企业优化产品结构，开拓国内市场，促进内外贸一体化发展。拓展双向投资新空间，引进外资项目2个、实际利用外资不少于100万美元，支持浪马轮胎在埃及投资建厂。着力推进大宗货物物流枢纽中心项目，更好融入和服务东北陆海大通道建设。加强同京津冀地区在文化旅游、农产品供应、科技创新等领域对接合作，助力打造融入京津冀协同发展战略先导区。
（五）夯实“三农”根基，加快推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，提高强农惠农富农政策落地效能，进一步夯实“三农”基础，在农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足上取得更大突破。
提高粮食及重要农产品供给保障能力。严守29.8万亩耕地红线，严格占补平衡管理。推动良种良机良法大面积应用，粮食产量稳定在2.2亿斤以上。新建设施农业600亩，设施果蔬产量增长6%。加强农业气象综合监测网络建设，健全农作物病虫害防治体系，进一步提升农业抗风险能力。
壮大乡村特色优势产业。大力发展“一镇一业”“一村一品”，
推动食用菌、林果、中草药、生猪、杂粮等种养殖产业延链扩容。争创国家现代农业产业园，支持边杖子镇创建国家农业产业强镇。促进农村一二三产业融合发展，加快万邦食用菌等项目建设进度，新引进农产品加工项目5个以上；深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展休闲观光等农文旅融合新业态。坚持品牌强农，提高“龙城香菇”等区域公用品牌影响力，积极培育绿色、有机、名特优新和地理标志农产品。加强新型农业经营主体培育，提高农业社会化服务水平，促进小农户步入现代农业发展轨道。推动金融、人才等要素有序向乡村流动，赋能乡村产业发展。
建设宜居宜业和美乡村。持续整治提升农村人居环境，健全常态长效管护机制，推动生活污水和畜禽粪污处理设施高效运营，提升村庄绿化美化水平，打造环境卫生示范村9个，扎实推进全域清洁美丽。补齐农村基础设施短板，加快推进城乡供水一体化工程，新建改建农村公路及村内道路45公里，加强重点村落5G基站建设。深入实施安居工程，改造农村危房43户。强化高额彩礼等陈规陋习综合治理，争创全省婚俗改革试验区。推进和美乡村建设项目，创建3个省级美丽宜居村，营造乡村优质生活空间。
实施常态化帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。建立常态化防止返贫致贫机制，实行分类施策、精准帮扶，切实做到风险早发现、早干预、早消除。强化开发式帮扶，实施乡村振兴产业项目5个，脱贫人口就业不少于1000人，进一步增强内生动力。健全长效化扶贫资产管理机制，全力盘活闲置资产，实现“保值增值”。
（六）注重以人为本，着力提升城区功能品质
践行人民城市理念，突出生产、生活、生态融合联动，促进城区内涵式发展，全面增强综合承载力和辐射带动力。
拓展城区发展空间。加快启动水环境综合整治和生态产业开发EOD项目，推动实施西部截洪沟综合治理工程，完成高铁西外环大货车改移，促进高铁站周边价值提升和产业集聚。稳步推进全域土地综合治理，促进各类要素资源集成联动。布局重点基础设施，启动西部城区供暖管网建设，协助推进国道101线下河首至菠榛沟段建设工程。
加快城区更新步伐。改造城中村400户，进一步改善城区面貌。改造89栋高层住宅消防设施，推动2.2万户多层住宅通燃气，新建改造雨污管道2.79万米，提升城区安全韧性。新建市政道路4条，推动文盛路竣工通车，谋划实施西半线与锦承线面粉厂道口平改立、十家子大桥及引线工程，提高通达保障能力。持续推进“好房子”建设，启动铭樾府四期、枫香雅郡三期和北京公园天悦城二期项目。深化“完整社区”建设，探索建设“一站式”邻里中心。完成马山电厂历史文化街区保护修缮和活化利用工程，持续抓好大营子火车站、朝阳农学院历史地段保护利用，接续推进1958科学乐园周边街区改造提升，助力创建国家历史文化名城。
加强智慧化精细化治理。有力整治私搭乱建、侵占绿地、乱堆乱放等突出问题，推进建筑垃圾源头减量和规范处置，巩固中山大街等主干街道整治成果，为创建全国文明城市增光添彩。稳步有序承接下放的城区管理权限。扎实开展物业管理提升三年行动，促进物业服务优质高效。全面推广“网格化+数字化”管理模式，加强“智慧龙城”平台开发使用，探索人工智能大模型应用。
（七）深耕绿色发展，全力建设美丽龙城
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面增强绿色底蕴、绿色动能。
打好蓝天碧水净土保卫战。深化细颗粒物和臭氧治理，持续推进钢铁行业超低排放改造，全面加强扬尘和秸秆焚烧管控，健全完善清洁煤供应体系，PM2.5平均浓度保持在27微克/立方米以下，优良天数比例达到90%以上。抓好入河排污口规范化管理，“一河一策”实施总氮管控，确保水质稳定达标。健全土壤环境监测预警网络，强化多部门联动监管，确保重点建设用地安全利用率达到100%。
深化生态修复与治理。实施2个小流域综合治理项目，治理水土流失面积19平方公里。持续抓好矿山修复，协助推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，严厉打击非法盗采矿产资源行为。谋划推进燕山湖区域综合发展项目。深化老虎山河流域科尔沁沙地南缘外围综合治理，造林种草2万亩，进一步筑牢生态安全屏障。
扎实推进绿色转型发展。聚焦碳达峰目标，强化碳排放总量和强度双控，支持重点企业开展节能降碳改造，创建绿色制造单位2家。有序推进朝阳新型生活消费品工业产业园绿电基础设施和蒸汽管网建设，布局绿电直连场景，加快打造零碳园区。实施固体废物综合治理行动，加强监管处置和循环利用。广泛开展全民绿色低碳宣传教育，鼓励居民购买节能家电和新能源汽车，扩大公共场所充电基础设施覆盖，推进垃圾分类、减量和资源化利用，倡导绿色生活新风尚。
（八）坚守人民情怀，持续增进民生福祉
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，坚决把好事办好、实事办实，让“民生答卷”更有温度、更有厚度。
稳定和扩大就业。实施稳岗扩能提质行动，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保城镇新增就业2000人。强化产业和就业协同，用好稳岗返还、就业补贴等政策，支持重点企业稳岗扩岗。充分发挥国家级创业创新孵化基地作用，增强创业带动就业效应。大力开展以市场需求为导向的技能培训，加强择业和用人观念引导，提高人力资源供需匹配度。优化“家门口”的就业服务，打造更多“舒心就业”就业创业指导服务站点。加强劳动者权益保障，深入整治恶意欠薪，营造公平有序就业环境。
繁荣发展社会事业。完善“五育并举”育人体系，建成壹品原著小区配套园，推动边杖子小学教学楼投入使用，支持市二十五中学、长江路小学和联合小学创建新优质学校，坚决办好人民满意的教育。深入实施医疗卫生强基工程，建强基层医疗卫生机构3所，推进大平房镇卫生院改扩建、基层医疗卫生机构大规模设备更新项目，让人民群众就近享受高质量医疗服务。开展文化惠民活动50场次以上，完成第四次全国文物普查，加强“辽代三塔”、半拉山红山文化遗址保护利用和研究阐释，推动非遗创造性转化、创新性发展。积极发展全民健身和竞技体育，新建带状体育运动公园1处。强化退役军人服务保障，持续擦亮“尊戎”品牌。
提高社会保障能力。健全社会救助体系，强化失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，适时提高城乡最低生活保障、特困人员供养标准。大力发展居家和社区养老、机构养老，加快老年养护院建设，加强老年友好型社区创建，持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，向“老有颐养”的目标稳步迈进。落实生育支持政策，有效降低生育、养育成本。提高城乡基本养老保险、医疗保险参保率，加强社保基金监管使用。推广房票安置，收购存量商品房用于保障房，更好满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。
（九）守牢安全底线，着力建设更高水平平安龙城
树牢底线思维、极限思维，高效统筹发展和安全，加强风险
隐患防控与治理，确保社会大局持续安全稳定。
全力维护公共安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，台账化、闭环式推进重点领域事故隐患排查整治，加快化工老旧装置淘汰退出和更新改造，谋划建设应急救援安全保障中心，防范遏制生产安全事故发生，不断提高本质安全水平。持续巩固消防安全集中整治成果，加强“九小”等人员密集场所监管，深入整治豪德贸易广场片区消防安全隐患，进一步筑牢消防安全防线。构建全链条监管体系，保障食品药品安全。抓实抓细森林草原防灭火、防汛抗旱工作，启动椴木头沟河山洪沟防洪治理工程。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪行为。
防范化解重点领域风险。提升清收挽损和资产处置质效，守住不发生系统性金融风险底线。提速推进碧桂园名门后续工程，加快盘活亚琦商贸物流城，促进房地产市场健康发展。坚持在发展中化债、在化债中发展，有序化解存量债务，杜绝新增隐性债务。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，全面深化零基预算改革，加强预算绩效管理，兜牢“三保”底线。
加强基层社会治理。坚持和发展新时代的“枫桥经验”，加强区镇两级综治中心规范化建设，充分发挥“一村一警务助理”机制作用，努力把矛盾纠纷化解在萌芽。推进信访工作法治化，落实领导干部常态化下访接访包案机制，突出化解一批信访积案，用心用力用情做好送上门来的群众工作。
各位代表，加强政府自身建设、提高政府现代化治理水平，是永恒的课题，也是不变的铁律。面对新形势新任务新要求，我们要牢记初心使命，转作风、树新风，坚定当好执行者、行动派、实干家，全力建设党和人民满意的政府。
筑牢政治忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，不折不扣落实党中央和省市区委决策部署，以实际行动诠释绝对忠诚。
恪守依法行政。严格落实重大行政决策程序，做到依法科学民主决策。推动领导干部学法用法，运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。进一步提高行政复议效能，持续做好行政负责人出庭应诉工作。依法接受人大及常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，扎实推进政务公开，让广大干部在“聚光灯”下履职行权。
砥砺实干品格。提升行动力和执行力，确定了就抓紧干，能多干就多干，以“只争朝夕”的紧迫感推动各项任务落地见效。增强创新意识，打破路径依赖，用改革创新的办法破解深层次矛盾。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，发扬钉钉子精神，推动各领域工作走深走实。敢于动真碰硬，不避难、不推责，攻难关、战风险，在担当实干中打开工作新局面。
永葆清廉本色。严格履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。加强重大工程、重点领域、关键岗位审计监督，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，让清风正气更加充盈。
各位代表，潮头逐浪勇击桨，无边胜景在前方。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力，躬身实干，在新时代辽宁全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化龙城新篇章！