朝阳市龙城区公共租赁住房管理暂行办法

第一章 总　则

第一条　为进一步完善我区住房保障体系，加强对公共租赁住房的管理，保障公平分配，规范运营与使用，健全退出机制，逐步解决城市住房困难群体的住房问题，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）、《公共租赁住房管理办法》（住建部令第11号）、《辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》（省政府令第277号）、《辽宁省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅关于推进保障性安居工程工作意见的通知》（辽政办发[2011]45号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省加大存量商品房收购力度进一步提升住房保障能力的若干措施》的通知》（辽政办发[2025]1号）等相关文件精神，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条　公共租赁住房的建设、分配、运营、使用、退出和管理，适用本办法。
　　第三条　本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。
　　公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。
　　公共租赁住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
　　第四条　区住房和城乡建设局是全区公共租赁住房的行政主管部门（简称“住房保障行政主管部门”下同），负责执行公共租赁住房有关政策、规定和办法；负责协调相关部门做好公共租赁住房保障工作；负责公共租赁住房管理的具体工作。

区发改、公安、财政、民政、自然资源、住建、税务等部门按照职责分工，做好公共租赁住房的建设与管理工作。

第五条 住房保障行政主管部门应当加强公共租赁住

房管理信息系统建设，建立和完善公共租赁住房管理档案。

第六条 任何组织和个人对违反本办法的行为都有权

进行举报、投诉。住房保障行政主管部门接到举报、投诉，应当依法及时核实、处理。

第二章 资金来源和房源筹集

第七条  公共租赁住房保障资金来源：

（一）国家和省安排的专项资金；

（二）市、县财政年度预算安排的资金；

（三）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益；

（四）土地出让净收益中按照国家规定比例安排的资金；

（五）公共租赁住房的租金收入；

（六）保障性住房建设融资款；

（七）社会捐赠的资金；

（八）其他方式筹集的资金。

第八条 公共租赁住房保障资金实行专项管理，专项用于公共租赁住房的建设等，不得挪作他用。

第九条  公共租赁住房房源的筹集：

（一）政府投资建设、收购和租赁的公共租赁住房；

（二）在新建商品住宅开发项目中配建的公共租赁住房；

（三）住房困难职工较多的大中型企业、产业园区利用自有土地建设的公共租赁住房；

（四）社会捐赠及其他渠道筹集的公共租赁住房。

第三章 规划建设和政策支持

第十条 公共租赁住房建设规划和年度建设计划由市住房保障行政主管部门会同发展和改革、财政、自然资源、规划等部门结合我市经济和社会发展状况、城乡总体规划、土地利用总体规划、产业政策、人口政策以及公共租赁住房的需求情况编制，报市政府批准后实施。

第十一条  公共租赁住房建设由政府主导。政府投资的公共租赁住房，产权归政府所有，由住房保障行政主管部门负责管理。

第十二条  其他主体投资建设的公共租赁住房产权归投资主体。经政府批准，住房困难职工较多的大中型企业可利用自有土地建设公共租赁住房，产权归企业所有。

就业职工较集中的开发区、产业园区应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，可建成套住房或集体宿舍，产权归各类投资主体，面向用工单位或工业园区符合条件的就业人员出租，配租情况需向住房保障行政主管部门备案。

第十三条  新建、配建、收购的公共租赁住房单套建筑面积控制在60平方米以内。公共租赁住房按照经济、环保、适用的原则进行装修，达到基本使用功能。

第十四条  新建、配建的公共租赁住房按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）规定，落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

第四章 申请与审核

第十五条　申请公共租赁住房，应当符合以下条件：
　  （一）具有本地常住户口，在本地城市规划区域内无住房或人均住房面积低于15平方米的住房困难家庭；

（二）家庭人均收入低于规定标准，具体标准由本地政府按照当地统计部门公布的上一年度家庭人均可支配收入的一定比例确定。

（三）申请人为新就业的大、中专毕业生及在本地有稳定就业的外来务工人员的，需与用人单位签订一年以上劳动（聘用）合同，连续缴纳6个月以上社会养老保险费，且在本地规划区域范围内无住房。

第十六条  公共租赁住房的申请人应为完全民事行为能力人，具有租金支付能力，或有固定收入的担保人支付房租，其他家庭成员作为共同申请人。符合配租条件的申请家庭只能申请承租一套公共租赁住房。

第十七条　申请人应当根据本地住房保障行政主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人应当书面同意住房保障行政主管部门及相关单位核实其申报信息。

第十八条  符合本办法的申请人，应提供下列材料，并按规定程序办理：
　  (一)《公共租赁住房申请审批表》；

（二）申请家庭所有成员的身份证和户口簿原件及复印件；

（三）低保证明文件；

（四）产权登记单位出具的申请家庭所有成员住房情况证明；

（五）其他需要提供的材料。

申请人向所在村(社区)提出书面申请，受理单位审核合格后报所在镇（街），镇（街）应当会同民政、公安、自然资源等相关部门对申请人提交的申请材料进行复核并线上申报及公示，公示无异议后将复核结果及相关材料一并报送住房保障行政主管部门。

申请人提交的申请材料齐全的，住房保障行政主管部门应当受理；申请材料不齐全的，应当一次性告知镇（街）需要补正的材料。
　　第十九条　经住房保障行政主管部门审核，对符合申请条件的申请人，应当予以公示，公示期为7日，经公示无异议或者异议不成立的，登记为公共租赁住房轮候对象，并向社会公开；对不符合申请条件的申请人，应当通知并说明理由。
　　申请人对审核结果有异议，可以向住房保障行政主管部门申请复核。住房保障行政主管部门接到申请后，会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果告知申请人。

第五章　轮候与配租

第二十条　对登记为轮候对象的申请人，应当在轮候期内安排公共租赁住房。轮候期为自登记为轮候对象之日起，3年内逐次配租公共租赁住房。
　　第二十一条　公共租赁住房房源确定后，住房保障行政主管部门应当制定配租方案并向社会公布。
　　配租方案包括房源的位置、数量、户型、面积，租金标准，供应对象范围，意向登记时限等内容。
　　企事业单位投资的公共租赁住房的供应对象范围，可以规定为本单位职工。
　　第二十二条　配租方案公布后，轮候对象可以按照配租方案，到住房保障行政主管部门进行意向登记。
　　住房保障行政主管部门应当会同有关部门，在15个工作日内对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的，应当通知并说明理由。
　　第二十三条　对复审通过的轮候对象，住房保障行政主管部门可以采取综合评分、随机摇号等方式，确定配租对象与配租排序。
　　综合评分办法、摇号方式及评分、摇号的过程和结果应当向社会公开。
　　第二十四条　配租对象与配租排序确定后应当予以公示。公示无异议或者异议不成立的，配租对象按照配租排序选择公共租赁住房。配租结果应当向社会公开。
　　第二十五条　复审通过的轮候对象中享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员等，可以优先安排公共租赁住房。优先对象的范围和优先安排的办法由住房保障行政主管部门根据实际情况确定，报政府批准后实施并向社会公布。

　　第二十六条　配租对象选择公共租赁住房后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位与配租对象应当签订书面租赁合同。
　　租赁合同签订前，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位将租赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共租赁住房的情形向承租人明确说明。
　　第二十七条　公共租赁住房租赁合同一般应当包括以下内容：
　　（一）合同当事人的名称或姓名；
　　（二）房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求；
　　（三）租赁期限、租金数额和支付方式；
　　（四）房屋维修责任；
　　（五）物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任；
　　（六）退回公共租赁住房的情形；
　　（七）违约责任及争议解决办法；
　　（八）其他应当约定的事项。
　　合同签订后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位应当在30日内将合同报住房保障行政主管部门备案。

第二十八条　公共租赁住房租赁期限一般不超过5年。
　　第二十九条　住房保障行政主管部门应当会同有关部门，按照略低于同地段住房市场租金水平的原则，确定公共租赁住房租金标准，报本级人民政府批准后实施。
　　公共租赁住房租金标准应当向社会公布，并根据市场的变化适时调整。

第三十条  承租人应当根据合同约定，按时支付租金。

承租人收入低于当地规定标准的，可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免。
　　第三十一条　除不可抗力外，已取得配租资格的申请人在15日内未签订《公共租赁住房租赁合同》的，视为自动放弃本次配租资格，一年后方可再次申请公共租赁住房。

第三十二条　政府投资的公共租赁住房的租金收入按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理等。
　　第三十三条　因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的，经公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位同意，承租人之间可在办理相关手续后，互换所承租的公共租赁住房。

第六章 使用与退出

第三十四条　公共租赁住房所有权人及其委托的运营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护，确保公共租赁住房的正常使用。
　　政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决；社会力量投资建设的公共租赁住房维修养护费用由公共租赁住房所有权人及其委托的运营单位承担。
　　第三十五条　公共租赁住房所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。
　　第三十六条　承租人不得擅自装修所承租的公共租赁住房。确需装修的，应当取得公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位同意。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，承租人应当负责维修或赔偿。

第三十七条 承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：

（一）申报材料不实，以欺骗方式取得公共租赁住房；

（二）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；
　　（三）改变所承租公共租赁住房用途的；
　　（四）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；
　　（五）在公共租赁住房内从事违法活动的；
　　（六）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；

承租人拒不退回公共租赁住房的，住房保障行政主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，住房保障行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
　　第三十八条 住房保障行政主管部门应当加强对公共租赁住房使用的监督检查。

公共租赁住房所有权人及其委托的运营单位应当对承租人使用公共租赁住房的情况进行巡查，发现有违反本办法规定行为的，应当及时依法处理或者向有关部门报告。

第三十九条 承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

第四十条　租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向住房保障行政主管部门提出申请。
　　住房保障行政主管部门应当会同相关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。
　　未按规定提出续租申请的承租人，租赁期满应当腾退公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。
　　第四十一条　承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：
　　（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的；
　　（二）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；
　　（三）租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。
　　承租人有前款规定情形之一的，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位应当为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。
　　搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

第七章 法律责任

第四十二条　住房保障行政主管部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条  公共租赁住房所有权人及其委托的运营单位违反本办法，有下列行为之一的，由住房保障行政主管部门责令限期改正，并处以3万元以下罚款：
　　（一）向不符合条件的对象出租公共租赁住房的；
　　（二）未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的；
　　（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。
　　公共租赁住房的所有权人为行政机关的，按照本办法第四十二条处理。
　　第四十四条　申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，住房保障行政主管部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。
　　以欺骗等不正当手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由住房保障行政主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。
　　第四十五条　承租人有下列行为之一的，由住房保障行政主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款：
　　（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；
　　（二）改变所承租公共租赁住房用途的；
　　（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；
　　（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；
　　（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。
　　有前款所列行为，承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第八章 附则

第四十六条  （一）本办法自发布之日起施行。

          （二）《朝阳市龙城区公共租赁住房配租管理办法》（朝龙政发[2023]3号）自发布之日起废止。